IETA เปิดรายงาน CBAM ในไทย ส่องท่าทีหลายประเทศ-จับตาเทรนด์-ยกเลิกโควตาฟรี

อัพเดต 13 ชั่วโมงที่ผ่านมา • เผยแพร่ 8 ชั่วโมงที่ผ่านมา

บนเวที Asia Climate Summit (ACS) 2025 ที่ไทยได้รับการเป็นเจ้าภาพอย่างเป็นทางการ ระหว่างวันที่ 8–10 กรกฎาคม 2025 โดยมีผู้เข้าร่วมกว่า 800 คนจากทั่วภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกและทั่วโลก มุ่งเน้นการขับเคลื่อนตลาดคาร์บอน การเงินด้านสภาพภูมิอากาศ และนวัตกรรมเพื่อความยั่งยืน

"นาดิน ลิม" นักวิเคราะห์นโยบายระหว่างประเทศ จาก IETA (International Emissions Trading Association : สมาคมการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกระหว่างประเทศ) ได้นำเสนอข้อมูลจากรายงานซึ่งมีชื่อว่า "13 Economies Are Reacting to CBAM for Pricing Reforms and Design of Their Own Carbon Border Mechanism" เกี่ยวกับการตอบสนองของนานาประเทศต่อกลไกปรับคาร์บอนก่อนข้ามพรมแดนของสหภาพยุโรป (EU Carbon Border Adjustment Mechanism - CBAM) บนเวที

นโยบายการค้าที่มีอิทธิพลกว้างขวาง

“ลิม” กล่าวว่า รายงานฉบับดังกล่าวเป็นการอัปเดตจากรายงานฉบับปี 2004 ซึ่งระบุว่าการตอบสนองของนานาประเทศต่อ CBAM ได้มีการเปลี่ยนแปลงไปมากในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ครอบคลุมภาพรวมระดับโลกของแนวโน้มการกำหนดราคาคาร์บอน รวมถึงข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับขั้นตอนต่อไปของการนำ CBAM ไปปฏิบัติใช้ และความท้าทายที่กำลังจะเกิดขึ้น

ตัวอย่างเช่น คำถามที่ว่าราคาคาร์บอนที่จ่ายในต่างประเทศจะได้รับการยอมรับในสหภาพยุโรปหรือไม่ และจะมี "ความสามารถในการทำงานร่วมกัน" (interoperability) ระหว่างกลไก CBAM ที่เกิดขึ้นใหม่หรือไม่ รายงานนี้เน้นย้ำถึงมุมมองที่ว่า CBAM กำลังแสดงให้เห็นว่านโยบายการค้าเพียงนโยบายเดียวสามารถมีอิทธิพลอย่างกว้างขวางต่อนโยบายสภาพภูมิอากาศในประเทศอื่นๆ ได้อย่างไร

ท่าทีหลายประเทศเริ่มเปลี่ยน

“ลิม” รายงานว่า ในช่วงแรกหลายประเทศแสดงความไม่เห็นด้วยและเลือกใช้แนวทาง “รอดูไปก่อน” แต่ปัจจุบันเราเห็นการเปลี่ยนแปลงอย่างชัดเจน เช่น อินเดีย ญี่ปุ่น และจีน ได้เริ่มพัฒนาโครงการ ETS (Emission Trading Scheme) ของตนเอง ขณะที่ออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร และบราซิล ก็กำลังพิจารณาหรือพัฒนา BCA (Border Carbon Adjustment) ของตนเองเช่นกัน

สิ่งนี้สะท้อนว่า CBAM กำลังมีอิทธิพลต่อการกำหนดนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศของประเทศคู่ค้าของ EU และไม่ใช่เรื่องของ EU เพียงฝ่ายเดียวอีกต่อไป แต่กลายเป็นกลไกด้านการค้าและกฎระเบียบระดับโลก

อย่างไรก็ตาม เรายังเห็นการตอบโต้ทางการทูต เช่น ข้อพิพาทใน WTO และการตั้งคำถามถึงความชอบธรรมของ CBAM โดยกลุ่มประเทศ BASIC (บราซิล แอฟริกาใต้ อินเดีย และจีน) ในเวที COP29 รวมถึงการที่จีนได้ออกมาตรการปรับปรุงระบบบัญชีคาร์บอนเพื่อให้สอดคล้องกับมาตรฐานสากล

ทั้งหมดนี้สะท้อนถึงภูมิทัศน์ใหม่ของการค้าด้านสภาพภูมิอากาศที่มีความซับซ้อนและกระจัดกระจายมากขึ้น โดยเส้นทางข้างหน้าจะถูกกำหนดจากการยอมรับราคาคาร์บอนที่จ่ายในต่างประเทศ และประสิทธิภาพของ CBAM ในการป้องกันการรั่วไหลของคาร์บอนหลังจากการยกเลิกการจัดสรรฟรี รวมถึงความสามารถในการทำงานร่วมกันของกลไก BCA ที่กำลังเกิดขึ้น

หมวดหมู่การตอบสนองของประเทศต่างๆ

รายงานได้จำแนกการตอบสนองในระดับเริ่มต้นของประเทศต่างๆ ออกเป็น

การดำเนินการเชิงรุก (Proactive implementation)
การเร่งรัดกฎระเบียบ (Regulatory acceleration)
การตอบสนองทางการทูต (Diplomatic response)
การสำรวจนโยบาย (Policy exploration)
การพัฒนา BCAs และมาตรการที่คล้ายคลึงกันที่เกิดขึ้นใหม่ (Development of emerging BCAs and similar measures)

โดยรวมแล้ว ระดับความพร้อมของแต่ละประเทศอาจแตกต่างกันไป แต่ประเทศส่วนใหญ่กำลังตอบสนองผ่านการออกแบบ ETS ภายในประเทศ การปรับปรุงข้อมูล และกลยุทธ์การกู้คืนต้นทุนคาร์บอน

แนวทางในอนาคตของ CBAM

แนวทางในอนาคตของ CBAM จะถูกกำหนดโดยปัจจัยสำคัญสามประการ ได้แก่

การรับรู้ถึงราคาคาร์บอนที่จ่ายในต่างประเทศ
ประสิทธิภาพของ CBAM ในการป้องกันการรั่วไหลของคาร์บอนหลังจากการทยอยยกเลิกการจัดสรรโควตาฟรี
ความสามารถในการทำงานร่วมกันระหว่างกลไกการปรับคาร์บอนที่ชายแดน (BCAs) ที่เกิดขึ้นใหม่
ภูมิทัศน์ของ BCAs กำลังกลายเป็นแบบ "หลายขั้ว" มากขึ้น

การรั่วไหลของคาร์บอน

“ลิม” อธิบายต่อว่า จากมุมมองของรายงาน CBAM ควรส่งเสริมการแข่งขันที่เป็นธรรม ปกป้องอุตสาหกรรมจากการรั่วไหลของคาร์บอน แทนที่จะสร้างสภาพแวดล้อมที่ผู้ชนะทางการค้าคือผู้ที่มีนโยบายสภาพภูมิอากาศที่อ่อนแอที่สุด CBAM ควรกระตุ้นการพัฒนาคาร์บอนต่ำโดยไม่สร้างความเสียหายอย่างไม่สมส่วนต่อเศรษฐกิจของประเทศคู่ค้าของสหภาพยุโรป

รายงานสนับสนุนแนวทางแก้ไขที่ไม่เพียงแต่เข้มแข็งด้านสิ่งแวดล้อมเท่านั้น แต่ยังใช้งานได้จริงในทางบริหาร รวมถึงระเบียบวิธีการที่โปร่งใสสำหรับการเทียบเท่า และบทบาทที่เป็นไปได้สำหรับกลไกตามมาตรา 6 ในระยะยาว CBAM สามารถทำหน้าที่เป็นตัวเร่งให้เกิดความร่วมมือระหว่างประเทศและความสอดคล้อง ส่งเสริมการจัดตำแหน่งที่มากขึ้นระหว่างระบบการกำหนดราคาคาร์บอน

ยกเลิกการจัดสรรโควตาฟรี

เมื่อ CBAM เคลื่อนเข้าสู่การบังคับใช้เต็มรูปแบบในปี 2026 อิทธิพลและผลกระทบของ CBAM ขึ้นอยู่กับการรับรู้ถึงราคาคาร์บอนที่จ่ายในต่างประเทศ ประสิทธิภาพของ CBAM ในการป้องกันการรั่วไหลหลังจากการทยอยยกเลิกการจัดสรรโควตาฟรี และความสามารถในการทำงานร่วมกันระหว่าง BCAs ที่เกิดขึ้นใหม่

การทยอยยกเลิกการจัดสรรโควตาฟรีให้กับภาคอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรปจะเริ่มขึ้นในปีหน้าและใช้เวลา 10 ปี CBAM จะกลายเป็นเครื่องมือหลักในการลดความเสี่ยงจากการรั่วไหลของคาร์บอน และภายในปี 2034 CBAM จะเข้ามาแทนที่การจัดสรรโควตาฟรีในภาคส่วนที่เกี่ยวข้องกับ CBAM ทั้งหมด ภาคส่วนที่ได้รับผลกระทบน้อยกว่าก็จะหยุดรับโควตาฟรีภายในปี 2030

เส้นทางผลิตภัณฑ์เปลี่ยนทิศ

อย่างไรก็ตาม คำถามสำคัญประการหนึ่งในการถกเถียงนโยบายสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรปยังคงอยู่ที่ว่า CBAM เพียงพอหรือไม่ที่จะสร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียมและเป็นธรรม อุตสาหกรรมของสหภาพยุโรปยังคงกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงในการหลีกเลี่ยง เช่น การเปลี่ยนเส้นทางผลิตภัณฑ์ หรือการแปรรูปเป็นสินค้าปลายน้ำ ซึ่งจะเป็นบททดสอบว่าความทะเยอทะยานด้านสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรปสามารถอยู่ร่วมกับความยืดหยุ่นของภาคอุตสาหกรรมได้หรือไม่

ความแตกแยกและไม่ประสานงาน

“ลิม” รายงานต่อว่า หากหน่วยงานกำกับดูแลอื่นๆ พัฒนา BCAs ของตนเองโดยไม่มีกรอบการทำงานร่วมกันหรือกลไกการรับรองซึ่งกันและกัน นโยบายระดับโลกอาจกลายเป็น "แตกแยกและไม่ประสานงาน" มากขึ้น การแพร่กระจายของเครื่องมือ CBAM อาจนำไปสู่การแตกแยกของกฎระเบียบ ภาระการปฏิบัติตามสองเท่า และความขัดแย้งทางการค้า

คำถามเกี่ยวกับความสอดคล้องของระเบียบวิธี มาตรฐานการตรวจสอบ และความเข้ากันได้ จะเป็นหัวใจสำคัญของการหารือเรื่องความสามารถในการทำงานร่วมกันในอนาคต เวทีพหุภาคีจะมีความสำคัญมากขึ้นสำหรับการเจรจาและการระงับข้อพิพาท ความร่วมมือแบบทวิภาคีและภูมิภาค เช่น โครงการริเริ่มล่าสุดระหว่าง EU-UK ในการเชื่อมโยง ETS เพื่อลดต้นทุนการปฏิบัติตามและเปิดโอกาสให้ได้รับการยกเว้นซึ่งกันและกันจาก CBAM ของแต่ละฝ่าย ก็เป็นสิ่งที่ต้องจับตาดูอย่างใกล้ชิด

สำหรับรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับรายงานนี้ สามารถดูได้จากลิงค์นี้