為應對高齡化社會與財政壓力,韓國政府正式提出將老年人法定年齡由現行的「65歲以上」調至更高年齡,該標準自1981年起沿用至今,未來若調整,將影響基礎養老金、地鐵免費、企業退休制度等多項政策。
5月19日,韓國企劃財政部中長期戰略委員會發佈《未來世代願景與戰略》,首次將「老年年齡調整」列入主要政策任務。 財政部第一次官金汎錫表示:「將正式展開社會討論,尋求共識。 」
現行的《老年人福利法》自1981年制定以來,將65歲設為老年人標準,從未變動。 依據該標準,65歲以上人群可享受地鐵免費乘車、基礎養老金等各類福利。 然而,隨著人均預期壽命提高,以及社會整體健康水準改善,目前公眾普遍認為「老年」的起始年齡應上調至71歲左右。
根據韓國行政安全部數據,截至2023年底,65歲以上人口已達1024.5萬人,佔總人口的20%,正式進入「超高齡社會」。 與此同時,福利支出迅速膨脹,2024年福利領域的義務性支出預算為183.6萬億(韓幣,下同),比前一年增加約12萬億。
據預測,2033年每人將承擔國家債務超過4000萬,而到2072年,每100名勞動年齡人口(15至64歲)將需供養超過104名老年人,是當前的3.6倍,極大增加了未來世代的負擔。據韓國國會預算政策處估算,僅將基礎養老金起始年齡提升至70歲,每年即可節省國家財政支出約6.8萬億,整體涉及老年福利的支出可減少逾11萬億。 政府認為,這將為國家財政帶來可觀緩解空間。
為了避免老年福利推遲帶來的「福利空窗」,政府計畫通過「繼續就業」政策補充。 包括延長或取消法定退休年齡、推動退休后再就業制度化、提供高品質老年崗位、擴展高齡就業服務等。 此外,政府計畫上半年內公佈退休金制度改革方案。專家指出,為真正實現繼續就業,還需改革「年功序列式薪資體系」。 宿命女子大學權順元教授表示:「企業排斥老年員工,不是因為其生產力低下,而是因薪資過高。 必須建立生產力與薪資匹配的制度,以推動雇傭延續。 」
若要真正上調老年年齡,需修改《老年人福利法》及其他多個相關法律,如《基礎養老金法》、《國民健康保險法》等。 這不僅涉及法律條文調整,更面臨社會輿論的巨大挑戰。 早在2019年,時任保健福祉部長官朴能厚曾提出將老年年齡提升至70歲的構想,但因高齡層反對福利減少,最終未能推進。
保健福祉部相關人士表示:「今後將展開對『具體上調至多少歲』、『調整哪些制度』等問題的社會性討論。」