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菲律賓與美國於 4 月 21 日正式展開年度大規模聯合軍事演習「肩並肩」（Balikatan），動員約 14,000 名官兵，並首度在接近台灣的菲律賓最北端離島部署射程超過 300 公里的美軍新型反艦飛彈系統「NMESIS」，顯示美方強化對中嚇阻的戰略態勢。
除了有澳軍參與外，日本自衛隊也首度派遣部隊參與演訓，在正值南中國海與台海局勢日益緊張之際，象徵印太地區安全合作正進入多邊威懾、跨域整合的新階段。
涵蓋海陸太空網路資訊等領域 檢視部隊聯合作戰能力
本屆「肩並肩」自 4 月 21 日至 5 月 9 日舉行，範圍涵蓋呂宋島北部、巴拉望島、中部米沙鄢與南部民答那峨地區。美軍出動約 1 萬人、菲軍動員約 4,000 名軍人參演，並邀集近 20 國派員觀摩，其中捷克、立陶宛、波蘭與荷蘭是首次派出觀察團。
在 4 月 21 日開幕典禮上，菲律賓參謀總長布勞納（Romeo Brawner Jr.）表示，本次演習涵蓋空、海、陸、太空、網路、資訊與認知等領域，將全面檢視部隊的聯合作戰與戰備能力。
他表示：「這是確保菲律賓武裝部隊成為一支具備應變力、敏捷性與前瞻性的部隊，隨時能應對各類挑戰的重要步驟。
「對所有參與的美軍與盟邦夥伴，我們表達最深的感謝與敬意，盼本次演習展現『以備戰求和平』的團結力量。」布勞納說道。
首度部署 NMESIS 美方強化區域航道防衛構想
此次備受關注的，是美軍首次將「海軍／陸戰隊遠征艦隊阻絕系統」（NMESIS，移動式陸基反艦飛彈發射器）實際部署於菲律賓巴丹群島（Batanes）的多個島嶼，該群島距離台灣南端僅約 200 公里。
多部發射車自呂宋島北部空運至當地，以執行模擬發射演練。
這套射程 180～200 浬（約 333～370 公里）、具備快速機動能力的系統，是美軍近年強化西太平洋海岸火力的重要裝備。
先前在 3 月 28 日，美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）在馬尼拉與菲律賓國防部長鐵歐多洛（Gilbert Teodoro）會談時，雙方就引進 NMESIS 與巴丹群島海上航道防衛訓練達成共識。
布勞納：規劃台灣遭入侵時的應對行動
隨後於 4 月 1 日，布勞納在北呂宋司令部的活動上向軍隊說道：「不要只滿足於保衛到雅米島（Mavulis Island，菲律賓最北端的島）這一帶，而應開始規劃在台灣遭入侵時的應對行動。」
並接著補充說：「我們將擴展行動範圍，因為如果台灣發生事變，我們必然會被捲入其中。」這個發言成為本次部署的重要背景。暗示菲軍戰略焦點也向北轉移。
美國太平洋海軍陸戰隊司令葛林中將（James Glynn）表示，他們將在此次演習中導入多項新型戰力，除了前述的 NMESIS、還包括海軍陸戰隊整合防空系統（MADIS），以及去（2024）年美菲年度陸軍聯合軍演「堅盾」（Salaknib）中首度部署的泰風中程飛彈系統（Typhon Mid-Range Capability missile system）。
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日本自衛隊首度派遣部隊參與肩並肩演訓
另一項重大突破，是日本自衛隊首度脫離觀察員身份，派遣海上自衛隊最上級護衛艦「矢作號」（JS Yahagi, FFM-5）參與將在 4 月 27 日於呂宋北部外海舉行的多邊海上演訓。
這是自 2012 年起自衛隊參與觀摩「肩並肩」以來，日本首次派遣部隊實際參與演訓。日菲雙方於 2024 年簽署的《相互准入協定》（Reciprocal Access Agreement, RAA）亦為自衛隊此次派遣提供法理基礎，被視為日菲安全合作深化的象徵。
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葛林中將先前亦在 4 月 10 日演習啟動聲明中表示：「『肩並肩』不僅是延續數十年的訓練，更是我們對共同安全的重大投資。與菲律賓武裝部隊攜手合作，加上澳洲、日本等志同道合國家的參與，我們正組成一支能相互支援、隨時應對區域挑戰的聯合部隊，守護自由開放的印太地區。這真的令人振奮。」
多國參與、跨域整合 驗證盟軍聯合作戰能力
此次演習涵蓋四大主軸：聯合後勤登陸作業（CJLOTS）、人道與基礎設施援助（HCA）、指揮管制演習（C2X）與多邊海上演習（MME）。各項訓練將於菲律賓全國多地同步展開。
CJLOTS 行動將由菲美兩軍在開幕式前率先實施，透過登陸艇與其他遠征船隻，將重型裝備與補給品從運輸艦卸貨至岸上，以強化雙方的聯合後勤能力。HCA 活動則由菲美聯合民事行動部隊主導，在全菲五個地點執行人道任務，包括改善當地基礎設施、醫療技能交流與社區連結等。
根據美軍說明，C2X 階段包含指揮所演習與實戰演訓，菲美將分別成立聯合特遣部隊，透過協調與融合中心同步作戰流程；實戰演訓則由菲、美、澳、日四國部隊聯合實施，內容聚焦聯合全域作戰演練，包括實彈射擊、海上安全與跨域火力整合。海上演訓方面，MME 將由美、菲、日三方艦隊聯合執行，於呂宋沿海及專屬經濟區內展開多項海上協同演訓。演習同時也驗證菲軍現代化進程。
美國海軍陸戰隊第一遠征軍司令西德霍姆（Michael Cederholm）指出，這次演習將以「全面戰鬥測試」（Full Battle Test）模式，將真實部隊與事件融入虛擬與構想演練場景中，並涵蓋陸海空、太空與網路等全領域作戰，測試美菲兩軍在保衛菲律賓主權行動中的聯合作戰能力。
中國強烈反彈 菲：每個國家都有防衛自身的絕對權利
針對美菲本屆演習，果不其然又引來中國的反彈。中國外交部發言人郭嘉昆於 4 月 21 日例行記者會中大言不慚地表示，「國際社會正面臨單邊主義與霸權主義衝擊，地區各國迫切希望穩定局勢、共護和平」。
無視自己在印太區域的灰色地帶作戰與長期的擴張，中國外交部發言人進一步批評以防衛為目的的「肩並肩」演習是：「菲律賓夥同域外國家大搞軍事演習，引入與部署戰略戰術武器」。
郭嘉昆更作賊喊抓賊，批評菲律賓不僅「破壞地區戰略穩定與經濟前景」，還「公然站在地區國家對立面，已遭到強烈反感與反對」。
此外，郭嘉昆並再次提及台灣問題，警告「奉勸有關方面不要在台灣問題上挑釁」，強調「中方堅決反對任何國家以台灣問題為藉口強化地區軍事部署，挑動對抗」。他最後嚴詞表示：「玩火者必自焚。」
一切防衛訓練 完全符合《美菲共同防禦條約》
而面對可能引來的中方批評，菲律賓肩並肩演習副指揮官、菲律賓陸軍準將洛希科（Michael Logico）早在 4 月 15 日於奎松市艾奎納多營（Camp Aguinaldo）舉行的記者會上明確表示：
「我在過去每一屆演習都這麼說過，無論國家大小，都擁有絕對且不可剝奪的權利來捍衛自身安全。」
他進一步指出這也表示菲律賓有權進行相關的防衛訓練，並與條約盟邦合作。洛希科強調，「我們所做的一切，完全符合《美菲共同防禦條約》」。
菲律賓「肩並肩」演習總指揮羅倫索少將（Francisco Lorenzo Jr.）在 4 月 21 日的演訓開幕典禮亦指出，此次演習不僅展現菲美同盟的實力，更彰顯雙方共同防衛國家利益、促進全球和平的決心。
強化集體防衛 推動群島防衛構想（CADC）
羅倫索說道：「『肩並肩』的核心不僅是同盟的力量，更是我們強化集體防衛能力、共同促進全球和平的實際展現。」
他也表示，本屆演習將以「全面戰鬥測試」為核心，持續推動群島防衛構想（CADC），以及調整與精進領土防衛戰略。
「透過此次演習，我們強化面對當代安全挑戰的應變能力，確保國防體系具備高度適應力與韌性，」羅倫索說道。
美軍的葛林中將也在開幕典禮時表示：「我們致力於和平，但也擁有足以支撐這項承諾的可靠作戰力量，以兌現我們維護自由開放印太的承諾。」他強調，「肩並肩」不僅是捍衛菲律賓安全的演訓，更是維護「自由開放印太」的重要基石。
圍堵中國 印太「網格狀安全架構」加速成形
隨著區域局勢快速變化，美菲聯合軍演已從過往「災害應變與技術交流」轉型為具備實戰部署意味的「戰略準備機制」。
尤其演訓重點逐步聚焦於「台海衝突模擬」、「島鏈封鎖訓練」與「多域整合火力運用」，顯示雙邊軍事合作進入全新階段。
此次美菲年度肩並肩軍演不僅展現美菲同盟的再強化，也凸顯出一種「網格狀安全架構」（lattice security architecture）正在印太地區加速成形。
相較於過去美國與盟國之間單向連結的「軸幅狀」（hub-and-spoke）架構，在這種網格狀結構下，美國的盟邦彼此橫向協作、戰術整合、擴充韌性，形成當前印太防衛的新主軸。
不是亞洲版北約 朝印太「整合性威懾」前進
華府智庫威爾遜中心（Wilson Center）資深研究員 Lucas Myers 曾在去年分析美日菲峰會時指出，儘管「亞洲版北約」尚不具可行性，美國盟邦與夥伴之間也未必會建立相互防衛義務的條約，但這類網格狀架構正取代傳統軸幅狀同盟結構，進而實現印太的「整合性威懾」（integrated deterrence）。
包括日菲 RAA、澳菲戰略夥伴協定、日美韓三邊合作與 AUKUS 技術協作等架構，皆有助於深化區域安全整備與制度互補性。
Myers 特別指出，菲律賓並非被動配合美方安排，而是出於自身的安全利益，選擇與多元安全夥伴建立穩健關係。
正如日本國際政治與亞太安全政策專家、慶應大學教授神保謙教授去年所分析，這類網格狀安全合作並不是以建立亞洲版北約為前提。
在缺乏統一威脅認知與共同出兵承諾的前提下，亞洲目前的區域防衛仍屬多邊合作、非條約義務性質，難以形成如北約第五條那樣的防衛同盟。
對神保謙教授而言，這種網格狀安全架構並非「亞洲版北約」的過渡形式，而是適應印太地緣複雜性、分層威脅與政治彈性的務實架構。
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川普延續拜登時期「小型多邊安全架構」
在美國拜登政府時期，印太地區出現了前述多項「小型多邊安全合作機制」，原本外界擔心川普重返白宮會回復單純的雙邊關係，但按照此趨勢看來，預期川普政府仍將延續這類安全架構。
未來，印太地區的民主同盟國家若能持續深化並穩定運作，將成為印太地區在防堵中國的安全合作主要樣態。
作者：陳怡菱，報呱副主編。
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