美國總統川普（Donald Trump）重返白宮後，其經濟政策迅速引發全球關注。特別是在4月，川普政府發動了一場被外界稱為「對等關稅貿易戰」的行動，通過對進口商品徵收高額關稅，重塑美國在全球貿易中的地位。
這場貿易戰的理論基礎，來自白宮經濟顧問委員會主席斯蒂芬·米倫（Stephen Miran）於2024年撰寫的41頁報告《重組全球貿易體系用戶指南》（A User’s Guide to Restructuring the Global Trading System）。這份報告不僅被視為川普2.0時代經濟政策的綱領性文件，還被外界解讀為接下來可能催生「海湖莊園協議」（Mar-a-Lago Accord）的藍圖。
川普的關稅戰與米倫的角色
川普上台後迅速兌現競選承諾，於4月對多國發動提高關稅的「對等關稅」貿易戰，試圖縮減美國長期以來的貿易逆差，並推動國內製造業復興。這場「閃電式關稅戰」的背後，米倫作為白宮經濟顧問委員會主席，扮演了關鍵的智囊角色。作為哈佛大學培養的經濟學家，米倫以其深厚的學術背景和對全球貿易體系的洞察，為川普的貿易政策提供了理論支撐。
米倫的報告《重組全球貿易體系用戶指南》長達41頁，詳細闡述了如何通過關稅、貨幣干預和安全工具的協同運用，解決美國經濟與安全的結構性問題。米倫認為，美國的長期貿易逆差、對中國等國供應鏈的過度依賴，以及國內產業競爭力的下滑，構成了對經濟安全的重大威脅。
米倫主張利用高關稅作為談判籌碼，迫使貿易夥伴改變行為，同時通過貨幣政策降低美元價值，以增強美國出口競爭力。
報告核心內容：重塑全球貿易體系
米倫的報告提出了三大結構性問題，並針對這些問題提供了具體的政策建議：
1. 貿易逆差與經濟安全
報告指出，美國長期貿易逆差削弱了國內製造業和經濟自主性。米倫認為，強勢美元提高了進口商品的價格競爭力，同時削弱了美國出口的吸引力，這對國內製造業投資不利。他建議對進口商品徵收高關稅（普遍10%或更高），以減少對外依賴，鼓勵企業將生產轉回美國或盟友國家
2. 全球供應鏈風險
報告強調，美國對中國等國在關鍵技術（如半導體）和資源（如稀土）的供應鏈依賴，增加了地緣政治風險。米倫主張與中國等競爭對手在經濟上部分脫鉤，推動供應鏈多元化，並通過「友岸外包」（friend-shoring）與盟友（如台灣、日本、歐盟）合作，降低對非盟友國家的依賴。
3. 提升經濟競爭力
為保護美國的智慧財產權並防止技術轉移，米倫建議以國家安全為由，限制關鍵技術出口，並通過政策激勵振興國內製造業，創造就業機會，提升經濟自主性。
政策工具與策略
米倫提出了一系列政策工具，包括：
* 關稅政策：高關稅不僅是經濟工具，也是地緣政治槓桿，用以迫使貿易夥伴接受美國主導的貿易條件。米倫建議，各國可通過「捐款」給美國財政部或簽署貿易協議換取關稅減免，這被外界視為談判策略的創新。
* 貨幣與匯率干預：米倫呼籲簽署類似1985年《廣場協議》的國際協議，通過有控制的美元貶值（可能需貶值20%以上），提升美國出口競爭力，縮減貿易逆差。他建議美國的貿易夥伴出售其持有的美元資產，以降低美元價值。
* 安全工具：以國家安全為由，限制關鍵技術出口，並推動與盟友的供應鏈整合，確保美國在高科技領域的主導地位。
* 債務管理創新：米倫提出將外國債權人持有的美國國債（通常為數年期）轉換為100年期債券，以減輕美國的短期償債壓力。他還建議對外國官方持有的美國國債徵收「使用費」，以補充美國財政收入。
專家警告：債務違約與全球動盪風險
米倫的報告雖然為川普的貿易政策提供了學術支持，但也引發了經濟學界的廣泛爭議。英國凱投宏觀（Capital Economics）高級經濟顧問維姬·雷德伍德（Vicky Redwood）警告，強迫債權人進行債券互換可能構成「事實上的美國債務違約」，這將嚴重損害美國的信用評級，並推高借貸成本。瑞士百達銀行（Pictet）的專家則認為，對外國持有的美國國債徵收「使用費」極不現實，可能被國際社會視為違約行為。
英國牛津經濟研究院的經濟學家亞當·斯萊特（Adam Slater）指出，為了顯著縮減貿易逆差，美元可能需要大幅貶值20%以上，這可能引發全球金融市場的劇烈波動。此外，高關稅政策可能推高美國國內物價，增加消費者和企業的成本，並引發貿易夥伴的報復性關稅，進一步擾亂全球供應鏈。
不過米倫的報告忽略了全球化貿易的複雜性和相互依存性，因為美國的高關稅與脫鉤策略可能導致全球經濟碎片化，損害包括美國在內的各國利益。
「海湖莊園協議」的聯想
外界將米倫的報告解讀為「海湖莊園協議」前身，主要基於以下原因：
1. 川普的政策藍圖
海湖莊園作為川普的私人莊園，常被視為其決策與談判的核心地點。米蘭的報告被認為是川普政府重塑全球貿易秩序的宏大計劃的預熱，類似於一份協議藍圖。中國媒體將其比喻為「海湖莊園協議」，暗喻其可能成為未來美國與他國談判的基礎框架，類似1985年的《廣場協議》。
2. 極限施壓策略
報告強調以高關稅、貨幣干預和安全工具為槓桿，採取「極限施壓」（maximum pressure）策略，迫使貿易夥伴做出讓步。這與川普首任期內對中國、歐盟等國的貿易戰手法一脈相承。米倫建議的「捐款」或簽署貿易協議換取關稅減免，被外界視為類似協議的雛形，可能在海湖莊園這樣的非正式場合進行高層談判。
3. 地緣政治與脫鉤框架
報告主張與中國等競爭對手經濟脫鉤，並推動「友岸外包」，這與川普政府重塑全球地緣經濟格局的目標一致。外界認為，這一戰略可能通過雙邊或多邊協議實現，而「海湖莊園協議」被用來概括這一潛在的協商框架。
4. 中國輿論的警惕
中國媒體將報告解讀為美國試圖重演《廣場協議》的經濟霸權策略，通過關稅與談判迫使他國讓步。「海湖莊園協議」的提法在中國被放大，部分為了凸顯美國政策的威脅性，並提醒國內警惕經濟壓力。
5. 報告的靈活性
報告未提供具體協議文本，而是提出一系列政策工具與談判策略，這種靈活性讓外界推測其可能作為未來協議的基礎。川普偏好高調、個人化的談判方式，海湖莊園作為其政治活動的象徵性地點，容易被聯想為未來貿易協議的談判場所。
對台灣的啟示
米倫在報告中特別提到台灣，強調其作為美國重要盟友，在供應鏈重組中應扮演關鍵角色，特別是在半導體等高科技領域。台灣的晶片製造能力對美國經濟與國防安全至關重要，因此報告建議台灣持續與美國貿易代表署及白宮溝通，積極參與談判以減輕關稅衝擊。
然而，台灣也需警惕潛在風險。高關稅可能影響台灣對美出口，特別是電子產品和機械設備等主要出口品類。同時，美國的脫鉤政策可能加劇台海緊張局勢，台灣需在美中之間尋求平衡，確保經濟與安全利益。專家建議，台灣應深化與美國及其他盟友的供應鏈合作，同時提升國內產業的自主性，以應對全球貿易格局的變化。
米倫的《重組全球貿易體系用戶指南》為川普2.0時代的貿易政策提供了理論與策略框架，通過高關稅、貨幣干預和安全工具，旨在實現美國經濟與安全的「去風險化」，並重塑以美國為中心的全球貿易秩序。其極限施壓與脫鉤策略延續了川普一貫的談判風格，報告的靈活性與對盟友、對手的雙重定位，使其被外界解讀為「海湖莊園協議」的雛形。
然而，高關稅與美元貶值政策的潛在風險，包括美國債務違約、全球經濟動盪以及貿易報復，引發了經濟學家的廣泛擔憂。
對台灣而言，台灣需積極參與美國主導的供應鏈重組，同時謹慎應對關稅與地緣政治風險，以確保在動盪的全球貿易環境中保持競爭力與穩定性。隨著川普政府的政策逐步落地，米倫的報告無疑將繼續引發全球關注，其影響可能塑造未來數年的國際經濟格局。