《菸害防制法》自2023年3月22日修正實施全面禁止電子煙,任何人禁止製造、輸入、販賣、供應、展示或廣告電子煙,違者可處20萬至100萬元罰鍰。
不過,全台仍有數萬名青少年正陷入新興菸品危機。新興菸品氾濫,從「喪屍煙彈」到「加味加熱菸」,這些看似潮流、造型時尚的產品,正悄悄滲入校園、擄獲青少年的注意,甚至成為毒品吸食的載具。法規雖已明訂禁止電子煙,現實中卻執行不力,漏洞百出。
「喪屍煙彈」潛入校園、電子煙禁而不絕,孩子成菸商眼中肥羊
董氏基金會菸害防制中心主任林清麗先點出目前的問題和訴求,「這次衛福部提出行政院版《菸害防制法》的修法列為優先法案,且提出了幾個改變的修法內容,大家共同目的都是希望我們的年輕人不要被菸品廣告誘惑,尤其是菸商推出的電子菸、加熱菸這些新興菸品;第二個不要被誘惑就不要去購買跟使用,因為買不到就不會去使用;第三個要解決的問題就是校園的老師、家長不斷在反映,目前的法規對於學生發現使用新興菸品,老師沒辦法做下一步的沒收跟銷毀。」
與此同時《菸害防制法》進入修法關鍵期,國健署日前修法草案預告後,各界高度關注能否真正補足漏洞、落實兒少菸害防制。
「但是當國健署預告這個條文後,我們真的傻眼了,第一個,對於網際網路的業者,目前來講不管是電視、報紙、雜誌、廣播或是網際網路,所有違法的菸品廣告是直接開罰、限期改善,已行之多年,但在修訂的預告條文裡,卻是當發現這些網際網路的違規廣告時,先做行政通知、監控其24小時有無下架,沒有才開罰,也就是原來對網際網路要直接開罰的部分反而更加放鬆了。」
林清麗呼籲,請政府務必在立法理由闡明「只要發現平台業者有違規就直接開罰,且會依第15條之2規定要求業者於24小時內改善,未改善再罰」,以防網路平台菸品廣告死灰復燃。並強調為了下一代的健康,希望能夠在法律上進一步調整。
政府修法卻「放水」?拒菸團體怒轟:竟放寬網路廣告罰則
國教行動聯盟理事長王瀚陽表示,「國健署對媒體說,加熱菸4月份會有進一步的結果,但我們實在擔憂也重申,不可以違反台灣菸害防制法的規定,不可允許以誤導性的『iQOS』名稱通過審查上市。」國教盟與拒菸團體也整理現況6大訴求與現況問題說明:
一、修補網路與持有規範漏洞,強化執法工具
現況問題:要求平台提供自控報告卻無罰則,廣告依然氾濫。學生以「僅持有」規避罰則,學校與執法單位處理困難。
國教行動聯盟說明,政府執法兩年多來,裁罰違法新興菸品案件僅針對吸食者、提供者、販賣者與廣告業者,未曾追溯查緝製造與輸入源頭,請政府務必:
1. 追溯製造與輸入源頭並確實取締(依法可對違法菸草公司開罰1千至5千萬元)。
2. 修法:查獲電子煙、未通過審查的加熱菸直接沒入銷毀;販售廣告之網路平台不僅可以開罰還可直接屏蔽。
二、立即公告全面禁止加味菸品
現況問題:修法早已明定禁止加味菸,但衛福部至今未公告落實。
共善促進協會請政府依WHO建議「全面禁止所有調製口味/風味添加物」;並立即公告「除菸草原味外,禁止使用天然或人工調製口味/風味之添加物。」同時自公布後1個月內,依法所有違法菸品須下架停售。明確公告「除菸草原味外全面禁止所有調味/風味添加物」。
三、禁止違法品名如 IQ*S
現況問題:全球最大菸商以誤導性名稱申請上市,企圖規避管制。
說明:依法不得使用具有誤導意味之名稱通過審查。
四、修正審查名稱
現況問題:「健康風險評估」一詞易被誤解為減害包裝。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然強調,政府對於加熱菸的控管機制,務必趕快做到:
1.禁止「加味加熱菸」上市。
2.修法:第七條「指定菸品健康風險評估審查」用字改為「指定菸品上市評估審查」。
3.加熱菸不得以違法的「IQ*S」名稱上市。
五、提高包裝警示面積與素面設計
現況問題:台灣圖文警示面積僅50%,仍遠低於國際標準。
台灣全國媽媽護家護兒聯盟副秘書長唐仙美指出,WHO「菸草控制框架公約(FCTC)」指出,菸品容器印製大幅警示圖文,可預防青少年加入吸菸行列,並促進吸菸者戒菸。
然而,111年1月行政院送入立法院審議的修法草案原本主張警示圖文加大至85%,但在112年立法院朝野黨團協商時被下修為50%,台灣警圖面積從35%增加至50%,在全球已實施菸品容器警示圖文的138國中,從倒數第4名「進步」至倒數第16名,請政府修法達到「菸品容器印製警示圖文面積85%,並採用已有25國執行的菸品容器素面包裝,且每根菸須上警語;指定菸品載具包裝也必須印上警示圖文。」
六、禁止未來所有新型態菸品
現況問題:現行法規無法涵蓋未來創新型態的菸品。
全國家長團體聯盟理事長蕭東原指出,世界衛生組織(WHO)強調,菸草公司的目標就是要讓年輕人對尼古丁成癮,而新興菸品是菸草公司的主要捷徑,「現在是電子煙、加熱菸,未來還有更多層出不窮的新興菸品,請政府務必要立即同步修法『禁止未來任何新形式菸品製造、輸入、販賣、供應、展示或廣告』。」
《菸害防制法》修法正進入最後關鍵期,拒菸團體已提出6大訴求,並強調「這不只是法律的細節問題,而是整個國家對青少年健康的承諾。如果今天的孩子,因為法律不夠力,而在校園裡就染上菸癮、甚至吸毒,我們該如何面對未來?」
修法若能補足現有漏洞,搭配教育與宣導,方能真正築起防火牆,守住下一代不受菸害荼毒的未來。