近來，美國總統川普（Donald Trump）宣布的「對等關稅」政策，促使製造業回流。不論「對等關稅」政策的公平性，對於企業主來說，要在川普2.0的時代生存，赴美設廠投資成為重要選項。
自2018年起，川普政府鼓勵供應鏈「去中化」，許多科技製造業為降低貿易壁壘風險，分散生產基地。對企業的影響是，即使投資成本高昂，且必須面臨文化差異、人事成本、環評及建築許可流程繁複和勞動法規挑戰，都可能要因應美國製造的需求，赴美設廠。
就算決定赴美設廠，外派人力想在美國落地，首要挑戰就是美國的簽證制度。身為移民大國，美國簽證種類眾多，且政策變化快。例如川普政府任內，為配合「美國優先」政策，就曾收緊H-1B等工作簽證的審核與核發，這也使台灣企業在派員赴美支援初期運營時，有更多不確定性和行政成本。
簽證種類多、申請不確定性高，增加公司的行政成本
根據近來筆者在美國執業的觀察，許多企業煩惱的是，投入大筆資金之後，簽證是否會過？例如簽證申請前，就必須向美國政府展現資金已經實際投入事業運作、是否有計畫或已聘請美國當地員工，如果是新事業，還要再提交一份商業計畫書，表示企業未來的可獲利性，以及投資事業是真實存在，這些都是一筆又一筆的費用。如果提了簽證沒過，這些成本都無法回收。
舉例來說，筆者曾見一間台灣小有規模的傳統產業要在美國拓展服務，投入了辦公室租金、營業執照規費、網站架設、商標申請等成本後，卻被美國政府簽證官說，無法證明對美國未來的經濟有貢獻為由拒簽。
主要原因是，這些簽證的申請條件看似簡單，其實有很大的解釋空間，也讓領事館的簽證官或移民局官員的個人主觀意見，提高了申請上的不確定性。因此，在資金投入前，先搞清楚簽證種類、跟有經驗的律師討論整體規畫，深入了解美國政府官員喜歡哪些佐證資料，降低拒簽的可能性。
以簽證種類為例，在美國，允許外國人入境工作的簽證細分成至少9種。
首先，美國事業體跟台灣公司有關係嗎？ 最常用的簽證是派遣員工是管理階級（L-1A），和專業知識人員（L-1B）。依據《美國移民與國籍法》，L-1簽證規定美國事業體與台灣公司之間必須有關聯。
其次，要派去美國的員工，在公司的職位和年資多久？ 由於美國政府規定，被派遣的員工必須擔任管理階級或需專業知識的職位至少一年，並在美國公司擔任類似的職位。此外，員工必須在美國公司從事類似職位，並在申請前3年內於台灣公司任職至少一年。
第三，如果公司要長期發展，有什麼簽證選擇？ 以台積電派遣工程師至亞利桑那州廠、繼光香香雞在美國開分店，都使用的E2簽證為例，規定只有跟美國有特定條約國家的國民能申請，如日本、韓國、德國和台灣。不同於L-1簽證，E2類簽證不要求在台灣公司任職超過一年且為管理職，不過要申請E2簽證，企業最好能向美國政府展現未來對美國就業市場的貢獻。
台灣團隊搭配當地招募，有助企業長期穩定經營
企業在選擇赴美設廠投資，究竟應該選擇何種簽證來派遣國內人才，必須先想清楚，公司規模、商業需求及目的、及實際營運方式，做好完整規畫、再搭配人力調配，才能更快在美國落地。
除了選擇適合的人才與簽證類別，企業也應及早考慮「長期人才在地化」的策略。例如初期由台灣主管與工程師進駐，確保流程與品質，但也要搭配當地人才的招募、培訓與留任，才能讓營運穩定。有企業就採雙軌制，例如一方面派遣具經驗的核心幹部赴美協助設廠，另一方面同步與社區大學、院校及當地政府合作逐步建立跨國團隊。
這樣的規畫不僅可降低長期派遣人力的行政與成本壓力，也符合美國對外資企業「創造在地就業」的期待，提升企業形象與當地政府合作機會。
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