中國趁白海豚颱風實施海上交管 台灣不能沉默以對
洪浦釗／大學專任教師、東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長
中國廣東海事局以颱風「白海豚」影響為由，宣布對經台灣海峽南口北上的船舶實施交通管制，並要求船舶聽從現場海事管理機構指揮。海委會立即指出中國「假執法、真擴權」，陸委會也從國際規範及管轄權提出批判。兩個機關在短時間內從不同政策面向回應，國安團隊對中國行動已有共同判讀，部會之間的聯繫、分工與對外論述也能迅速啟動。這樣的反應值得肯定。中國的意圖已經看得很清楚，接下來要問的是，台灣準備如何應對？
從航行安全走向管轄權操作
颱風期間發布海象資訊、提醒船舶避風，是一般海事安全措施。中國這次使用交通管制，並要求船舶聽從現場海事管理機構指揮。發布航行安全資訊是一回事，要求行經台灣海峽的船舶接受中國海事機關指揮，已經牽涉誰有權管理這片海域。
中國近年透過海警巡弋、海事執法及行政命令，把各種管理措施延伸到台灣周邊海域。這次借用颱風防災，再把海事管理的範圍指向行經台灣海峽的國際船舶。颱風不過是擴張管轄行動的理由，執行管轄權才是需要關注的問題。
中國需要的是船舶配合
中國宣布交通管制後，國際航商如何反應，將直接影響這項管制能否產生效果。商船面對颱風，通常優先考量航行安全與營運成本。航商如果按照中國指令改變航線、接受通報要求，甚至聽從中國海事機關現場指揮，中國就能留下實際管理國際船舶的紀錄。
個別國際船舶接受中國指揮，不會改變台灣海峽的法律地位。問題在於這類情況反覆發生後，國際航商可能基於航行安全或作業便利，把中國的要求納入固定作業模式。中國便能利用這些實際案例強化其對台灣海峽的管轄主張。原本基於航行安全的商業選擇，最後被中國拿來製造其管理台灣海峽的既成事實。
公開譴責之後還要有政策工具
中國已經提出海事管制主張，台灣應讓國際航運體系清楚知道這項宣告的法律性質。外交、海洋及交通等相關部門應主動向主要航運國家、國際航商及船東組織說明台灣立場，提供明確的法律與航行資訊，同時與日本、韓國、美國及歐洲等主要航運與貿易國家交換資訊、協調立場。中國每一次擴張海上行政權力，都應面對清楚的國際反對。中國想累積管轄紀錄，台灣就要累積反對紀錄，不能讓沉默成為中國擴權的依據。
降低中國行動產生實際效果
國安團隊對中國灰色地帶行動已有清楚判讀，部會間也能依照業務分工迅速提出回應。現在要處理的是中國行動產生的實際效果。中國使用的工具不同，政策應對也要跟著調整，從對外論述、法律主張、外交協調到航運實務，都要找到可以阻斷中國政策效果的方法。
台灣已經掌握中國這套操作方式，應設法阻止單方面宣告轉化為管轄事實。看懂中國要做什麼之後，更重要的是讓它做不成。
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