聯合國被「中國掌控」？美國會揭北京如何軍事+資金+人事三路並進

美國眾議院最新報告指出，北京正透過擴大資金投入、部署維和部隊以及安插人員等多重手段，在聯合國體系內逐步擴張影響力，還被指控正在進行1場「系統性行動」，來重塑國際規則、服務中國的自身戰略利益。

報告稱，中國不僅藉由維和任務在非洲等關鍵地區布局、結合經濟利益來轉化為實質影響力，也透過財務槓桿和人事布局，影響聯合國的預算和決策方向。雖然未違規，但美方認為北京正「利用」聯合國機制來擴大權力，呼籲強化聯合國透明度和盟友協調以加以制衡，凸顯美中在國際組織內的影響力競爭持續升溫。

福斯新聞報導，1份由美國眾議院「美國與中國共產黨戰略競爭特別委員會」（House Select Committee on Strategic Competition between the United States and the Chinese Communist Party）發表、34頁的報告指出，北京正透過財務槓桿、維和部隊部署以及安插人員等手段，在聯合國體系內擴大它的影響力。

這份報告題為「中國重塑聯合國策略內幕」（Inside China's Strategy to Reshape the United Nations），內容指稱中國共產黨正進行1場「系統性行動」，試圖從內部重塑聯合國，手段包括增加資金投入、將中國籍人員安排至關鍵職位，以及運用與政府有關的組織來影響決策走向，讓它有利於北京。

中國如何運用聯合國維和行動擴大權力？

報告最具體的發現之一，聚焦於中國如何運用聯合國的維和行動。報告指出，中國部隊越來越多被部署至與其經濟和戰略利益相關的地區，特別是在非洲，作為1種「精密策略」，將影響力轉化為實質權力。

報告以南蘇丹為例指出，南蘇丹出口大量石油至中國，而且中國國有背景企業在當地擁有重大投資。報告強調，中國的維和部隊在聯合國南蘇丹任務中的部署比例偏高，並認為這讓北京能在聯合國正當性掩護下「確保它的國家利益」。

眾議院委員會並未指控中國違反聯合國的規則，而是認為北京正在「利用」它在聯合國體系中的參與，來塑造對自身有利的結果。

這個跨黨派委員會由密西根州共和黨眾議員穆勒納爾（John Moolenaar）以及加州民主黨眾議員卡納（Ro Khanna）領導，過去幾個月來，持續調查中國在國際機構中的影響力。穆勒納爾此前曾警告，中國正試圖「重塑國際體系」，來服務它的自身利益。

中國對聯合國的財務貢獻大幅增加

這份報告內容依據中國政府文件、聯合國數據、學術研究以及開源資料整理而成。除了維和部隊的部署之外，報告也指出，中國對聯合國的財務貢獻在過去20年間大幅增加，從約2%提升至超過20%。這讓北京在預算談判和機構優先事項上擁有更大話語權，尤其是在聯合國經常面臨資金短缺的情況下。

報告稱，中國利用它的財務實力「重新定義聯合國規範，以推進自身國家利益」，並影響預算討論和任務設定。其中1個案例顯示，在1次預算爭議中，中國延遲資金支付與人權調查進度放緩之間存在關聯，顯示財務壓力可能影響聯合國運作。

中國在聯合國高階職位中安插人員

報告同時對中國在聯合國的高階職位中安插人員表示關切，認為北京透過取得關鍵職位，「掌控重要機構」，從內部影響決策方向。聯合國的人事制度允許會員國提名候選人，競逐各機構的高階職位，這也為中國等國家透過正常程序來擴大影響力提供空間。

報告也關注所謂的「政府主導型非政府組織」（GONGOs），指出中國利用這類組織，在聯合國程序中「注入」政治影響力，同時對外呈現為獨立的民間團體。

這份報告出爐之際，美國官員正日益關注如何反制中國在國際機構中的影響力。眾議院委員會呼籲提高透明度、強化美國領導角色，並與盟友協調合作，以應對中國在聯合國體系內不斷擴大的影響力。

美國是聯合國最大出資國也是最大債務國

這份報告發布之際，也正值外界關注在美國總統川普（Donald Trump）的領導下，美國在聯合國的角色定位。川普於2025年9月在聯合國大會演說時質疑：「聯合國的存在目的是什麼？」川普批評聯合國只是經常只是發表「措辭強烈的信函」，卻從未採取實際行動，他還表示「空洞的言辭無法解決戰爭」。

美國仍是聯合國最大的金主，負擔約22%預算，同時也積欠幾十億美元的會費。這種角色讓華府既是聯合國的最大出資國之一，也是最大債務國之一，進而影響預算爭議還有與中國之間的影響力競爭。

中國官員先前則為它在聯合國的角色辯護，稱中國是多邊主義和國際合作的支持者。