接連風災重擊嘉義瓜果溫室──政府重建補助創新高，為何復耕之路仍迢遙？

嘉義是玉女小番茄與香瓜的產地重鎮，卻在丹娜絲颱風及連日強降雨的侵襲下，溫室倒成一片廢墟，農民心血化為烏有。
由於災害規模大，重建到復耕得費時一到兩年，有人因此轉行謀生，有人快被貸款壓得喘不過氣。
為何嘉義的溫網室會倒得那麼慘？當溫室業者被指坐地起價、偷工減料，政府審核機制又能否真正把關？在極端天災愈發頻繁的當代，農民可做哪些因應？政府在「智慧農業」藍圖下的各項補助計畫，是否真能符合第一線的耕作需求？

丹娜絲颱風肆虐嘉義的那一天，41歲的農人官義峰一整夜心都揪著。「（颱風隔天）早上5點多過來看，全倒了。」才新建的3座溫室連同舊的5座，8座全被吹垮。原本7、8月預計採收的瓜果，根本來不及長大，夏季收入頓失至少上百萬元。

「（我）就在那邊哭啊，因為拚了好幾年，一夕之間全沒有了。」比雨水更冷的是農人的眼淚，淚眼迷濛中看不到未來該如何前行。

官義峰2015年回到嘉義種洋香瓜、美濃瓜和玉女小番茄，養活一家7口。今年（2025）初，他才為了儲蓄4個小孩的升學基金，貸款新建3座溫室，以擴大種植面積；不料丹娜絲颱風毀了這一切。

看著倒了一地的溫室，黑色網子纏著綠色果苗，擦乾淚，官義峰算了算，身上的新舊貸款加起來，一個月要還60,000元。10年耕耘都在農業，他與妻子一時要找到還得起貸款、又能養活家人的工作，談何容易？

嘉義太保市農二代龔育鋒也是農業受災戶。原本哈密瓜即將採收，預計收成3,000多顆的瓜，不料丹娜絲風雨毀了溫室，最後只搶收到30顆，但瓜果已遭蟲蠅叮咬，品質不佳，龔育鋒乾脆分送親友。這個夏天的收入，算是泡湯了。

「（親友）有人說放一天，切開（瓜）裡面就爛掉了，」龔育鋒表示，這次光種苗、肥料，零零總總成本就快20萬元，還不計自己的工錢。如今零收入，只能把這段時間的勞動當強健體魄。

「溫室像被巨人踩了一腳」：有人換跑道，有人肩負貸款難離農

根據農業部「丹娜絲颱風及0708豪雨農業災情報告」，截至7月21日，嘉義縣通報農業產物損失為2億6,555萬元，損失規模在台南市、雲林縣、彰化縣之後。但單看以水平棚架網室、塑膠布溫網室為主的農業設施損害統計，全台被害面積495公頃，嘉義縣就占397公頃，損失金額達8,335萬3,000元，為各縣市之最。許多經歷2016年莫蘭蒂颱風與梅姬颱風的農民都說「這次最嚴重」，還有人形容「溫室像被巨人踩了一腳」。

嘉義許多農民都跟官義峰一樣，冬季栽種小番茄，夏季種香瓜。嘉義的食用番茄產量為全台之冠，年產量占全台20.81%，尤其盛產甜度最高的玉女小番茄，也讓嘉義被譽為「番茄的故鄉」。另一方面，因為玉女小番茄較脆弱，為了穩定產出品質，農民通常會搭建溫室保護。

25歲的龔育鋒從國小6年級時，放學、週末就跟著父母下田。他高中園藝科畢業後至今，已接手「家業」7年，主要耕地面積約2分。龔育鋒形容，這耕作規模「一個人做很累，兩個人做『袂和（bē-hô）』。」農忙時，他凌晨3點出門，晚上8點才回家，「每天做12小時是基本，除了睡覺，生活中每件事都跟田有關。不是人在田裡，就是在買肥料的路上，或是（幫瓜果）裝箱、聯絡宅配。 」他常聽資深農友玩笑，「工作就是要多到做不完，才有辦法賺到錢。」

袂和（bē-hô）*：台灣台語，指划不來、不划算。

原本，龔育鋒正盤算擴大耕地為4分，擴大經濟規模，就可以聘個人手幫忙；但7月的風雨災，卻將他規劃中的未來吹翻了。

嘉義太保是精緻農業重鎮，太保市公所統計，丹娜絲風災約吹毀了9成溫室，也因此大量農戶都在排隊等著重建。但等待復耕期是漫漫長路，上次丹娜絲已毀了一切、近日襲台的中颱楊柳又來鬧場。龔育鋒決定轉換跑道，棄農從商，到台中太平的食品加工廠當業務。

「不知道到底好不好啦！讓社會摧殘一下，搞不好就會定下心來，專心種田。」龔育鋒說，自己是「一人飽全家飽」，所以親友聽到他的決定，大多鼓勵他「趁年輕多嘗試」。但他觀察，許多青農其實進退維谷，因為有些青農返鄉，並不像他是接下家業，已有土地和設備基礎；如果是從零開始，「你有貸款蓋新設備，就有（還款）壓力在；加上你到一定歲數，假如還要換工作，門檻比較高一點。」

官義峰便是龔育鋒口中被貸款追著跑的苦主。

「如果沒有貸款就離農啦，」官義峰權衡之下，選擇繼續從農，只是，目前尚未看見復耕的曙光。

「我問過廠商，簡易結構（簡易型溫室）的話，沒有任何風災、雨害，工班大概一個月能搭2分地。這次光是嘉義太保就有300多公頃的溫室損害⋯⋯所以廠商跟我說，明年也不一定排得到。」

但他每月仍要籌出60,000元的貸款，如果農作沒有收入，只能坐吃山空。

官義峰說，雖然為了加快重建速度，農業部農糧署公告「溫網室設施（備）承作業者參考名單」，協助農民接洽外縣市廠商；但對農民而言，還是以委託在地業者為優先，畢竟在地業者除了更了解作物特性、地況，未來溫室若有維修需求，業者也能快速支援。

為了維持受災農人的生計，農業部修法放寬農民兼職非農工作天數，官義峰決定先到工地打工，太太則找了份在公家單位的行政工作。夫妻倆原想先撙節支出，中斷孩子學校的才藝課程，沒想到老師知道他們是農戶受創嚴重，主動提出可延緩繳交學費，才讓官義峰小小鬆了口氣。

農業部修法放寬農民兼職非農工作天數*：根據「農暇之餘從事非農業勞務工作認定標準」規定，農民若要在農閒時期從事非農工作，一年不得超過180天，否則就會被取消農保身分。

但丹娜絲颱風造成農業損失嚴重，部分農民種植長期作物或設置農業設施受損，復耕、復建期間較長，農業部評估後，已預告修法草案，將農民兼職時間延長至2年。

「小孩每天起床張嘴就要吃，身為家長不能倒啊，」面對重建路漫漫，官義峰苦笑地說。

農業人力短缺，移工成災後復原助力

《報導者》實際走訪嘉義當週，連日風雨後難得出了大太陽。農地終於有機會晒乾，部分農民趕緊整理毀損的溫室棚膜，收拾設備、工具，好進行後續清運。對比一般風雨災民修復屋頂，或是果園撿拾落果時召募愛心志工幫忙，溫室受災戶幾乎都是「自己來」。

嘉義縣青農聯誼會鹿草分會會長陳惠茹在2016年時，便曾見識過梅姬颱風的威力。當時她與先生也是親手修復農園，讓她意識到：每個倒塌溫室的結構都不相同，加上風災後，許多乍看堅固的鋼夾，實際上已鬆脫，地上還可能有螺絲、S型彈簧線等散落零件，其實危機四伏，一不注意就會割傷手腳，或從棚架跌落。

「這次有農友自己拆（溫室）的時候，被管子穿過肚子，還好沒傷到肝臟，」陳惠茹認為，連理應最熟悉自家溫室的農民都會受傷，實在不敢徵求志工協助，就怕出意外。

不過，也並非每位農民都有自拆溫室的技能與經驗，加上農業缺工已是常態，災後復原更凸顯人力短缺。農民們透露，平時採收忙不過來，偶爾會向移工工頭調派利用下班、休假賺外快的外籍廠工。如今需拆除、整頓殘破溫室，移工同樣是農民的重要助力。

《報導者》採訪時就遇到6、7位機車雙載的越南移工，晚上9點多戴著頭燈上工，用鐮刀一一拆解溫室的破損塑膠布。移工們透露，每人時薪250元，手腳快的話，一個晚上能連拆好幾場。

補助創新高，農民卻憂溫室廠商坐地起價

溫室結構種類多元，農民大多以「簡易型」及「力霸型」來區分，建造成本也不相同。簡易型溫室多使用錏管做骨架，主體披覆塑膠布，上方搭配內遮蔭，四周安裝防蟲網；而力霸型溫室則利用H型鋼來支撐，立柱搭配水泥地基。

陳惠茹16年前在政府鼓勵精緻化栽種、祭出溫室搭建補助的誘因之下，與丈夫從台北回到嘉義務農，目前經營約4.8分地。她記得當年拿到約是造價5成的補助金25萬5,000元，但如今溫室興建成本已不可同日而語。這次，陳惠茹決定將倒塌的簡易型溫室改建為力霸型，陸續諮詢了10多家溫室廠商，力霸型每分地估價約170至200萬元不等，還不含風扇、遮陰、捲揚等設備。

雖然本次風雨災過後，農業部已啟動及放寬各項救助機制，例如延長救助作業受理期限、延長無息貸款期間、溫網室內設備補助50%等；至於溫網室重建補助，2016年梅姬颱風後，重建補助比例就曾從原來的三分之一提升到二分之一，這次則由50%提高到80%。但即便已有諸多救助措施，農友仍有不少難處。

官義峰舉例，他打聽到的力霸型溫室造價依材料、結構不同，每分地約180至240萬元不等，若取中間值200萬元，他打算重建7分地，就需1,400萬元；而政府補助換算下來，一分地最高約144萬元，等於他還得自備300多萬元。即便拿得出這300萬，補助款也要等新的溫室建好後，才能依前後對比照片、發票等資料遞件申請，「所以我要先把錢準備好，不可能叫廠商等我幾個月後補助下來（再付款）。還要另外付發票稅70萬，也是隱形成本。」

發票稅*：「營業稅」，又稱為「消費稅」，指在商品或服務的交易過程中，根據銷售額向消費者徵收的一種稅，但由商家來代繳，一般適用稅率大多為5%。

根據《加值型及非加值型營業稅法》，商家一定得將5％的營業稅含在銷售價格中。定價不包含營業稅的行為，已經違反第32條第2項規定。

此外，在嘉義縣太保市創辦與經營大原山農場的周慶原觀察到，某些溫室廠商看到政府給農友的補助提高，報價就隨之調漲。官義峰也發現，目前光是溫室受損維修的價格就比以往高1到2成；因此，他特別小心挑選信任的廠商來重建，也不敢選最便宜的建造方案，就怕業者偷工減料。

風災吹出溫室老問題：政府難確實審核結構安全，廠商良莠不齊

不只坐地起價的疑慮，溫室設計、用料、工法是否確實等老問題，也在風災帶來大規模損害之後一併迸發。

根據《2018年台中區農業改良場研究彙報》，2015年蘇迪勒颱風、2016年尼伯特、梅姬颱風接連襲向台灣，同樣造成許多溫網室倒塌或傾斜，並以簡易溫室受損較多。為鼓勵農友重建，時農委會（現農業部）於2016年新增農業溫室標準圖樣，依《農業發展條例》第8-1條第4項規定，「採用該標準圖樣於農業用地施設者，得免由建築師設計監造或營造廠承建」，減輕農民承擔設計及簽章費用。

按現行規定，農友若要興建溫室，只有一張溫室設計圖還不夠，須先向土地所在的鄉、鎮、 市、區公所或縣市政府申請「農業用地作農業設施容許使用」，除了檢附設施配置圖、個人資料、土地使用同意書，還得載明作物種類、產期、銷售通路的生產計畫書等。

然而，有了溫室設計圖、跑了許可申請，也不代表溫室建造就能萬無一失。審核是否能有效審出溫室結構問題？開始施工後，農民如何監督廠商沒有偷材換料、工法不實？都是大考驗。

2017年，張小姐因母親在蘭花產業當業務，有人脈又懂銷售，她決定從台北回到與嘉義僅有一橋之隔的台南白河，經營起約960坪（約3.264分）的蘭花溫室「采耘蘭園」，除了國內市場，也外銷美國。

當時，光整地、建造力霸型溫室及內部設備，張小姐就投了2,000萬，規劃設計圖、施工建造，一條龍都交給溫室廠商。張小姐單純想著「做好一點」，例如溫室四周除了披覆塑膠布，還加了防風、保溫用的中空板。

不料，這回丹娜絲颱風重擊，溫室幾處鋼骨立柱直接斷腳，許多鋼架掉落壓在蘭花苗上。這些損壞的2.5吋苗，如今一袋一袋堆置在大門口，等待清運。「本來有三分之二要出貨了，（外銷）迎接明年過年開花用，還有接下來的地方選舉，是蝴蝶蘭內銷最多的時候，」張小姐估算，光蘭花苗就損失1,000多萬元，還不計失去的客源，根本不敢想重建的事。

2.5吋苗*：蘭花花苗養殖通常分為4個階段，最開始為「瓶苗」，接下來每階段約養殖5～6個月，長成「1.7吋苗」、「2.5吋苗」與「3.5吋苗」。

張小姐不解，為何用來保護精緻花卉的溫室會連13級風都撐不過？甚至不是結構歪斜，而是斷腳倒塌？

13級風*：13級風的風速範圍是每秒37.0到41.4公尺，足以吹倒直徑30公分的大樹。

她委託結構技師檢查，才發現是溫室廠商設計出問題，鋼骨焊接也不確實。張小姐無奈地說，焊接問題並非肉眼就可看出，「我們剛決定回來（從農），怎麼可能會了解這麼多建造的東西？你怎麼知道是遇到有良心的，還是沒良心的（溫室廠商）？」

另一邊，嘉義青農董怡孜的溫室才蓋好不到兩年，也沒能從這次風災中倖免。董怡孜父親從事營造業，看到蓋溫室「很流行」，剛好也有一塊自有地，便邀學室內設計、有10年建築師事務所工作經驗的董怡孜合作「自建」溫室。

董怡孜災後請教學者，推論應是基礎結構出問題。董怡孜的溫室跨距達近12公尺，頂高7公尺，受風面較大，加上當時為了配合水槽設備，多加了縱向梁，反而導致結構頭重腳輕。

「（公家機關）既然審核過，代表溫室沒有安全疑慮。如果看圖了，結構上有問題，是不是要告訴農民？」周慶原提出疑問。他是嘉義大學農藝研究所畢業，具備豐富農業知識，與太太一起種植哈密瓜、洋香瓜，也常協助其他農友。

周慶原認為，審核機關應多認識不同溫室建材、建法，或是實地勘察，才能給農友更精準的建議。即便農友使用農業部提供的溫室標準圖，圖面也只有標示結構，沒有標準化使用材料，但管材材質、厚度不同，抗災強度也會差很多。

董怡孜苦笑，自己是農業小白，在周慶原協助下，本來很期待這次終於可以收成，現在又要一切重來。但她與父親轉念，慶幸這次是全室倒塌，如果溫室只有歪斜或毀損，不會意識到結構不足的危機，日後農損可能更慘重。

嘉義農業處前處長：補助之外，完善設施規範更是關鍵

繼2016年梅姬颱風後，嘉義溫室這次又倒了一波，嘉義縣政府農業處前處長林良懋認為，很大原因是農業部2017年至2021年間推動的「設施型農業5年計畫」──5年內輔導農民蓋2,000公頃的「強固型溫網室」設施。

林良懋指出，政府當時雖然立意良善，但也給許多不肖業者可乘之機。部分無良溫室業者壓低造價吸引農民，施作時卻偷工減料；加上台灣並沒有針對溫室的設施安全規範，開溫室建造公司也不需任何證照、執照，「根本是溫室大倒閉，廠商大發財。」

至於，農民建造溫室時須申請許可，公家機關難道不是第一道防線？林良懋指出，區公所、農業處僅是審核「容許與否」，不見得有專業能力評估溫室結構是否安全或抗天災。林良懋任公職時，曾向政府提議，可將審核作業委託給台灣農業設施協會，但最後也不了了之。

林良懋觀察美國、日本、荷蘭等國的農業設施發展，認為台灣政府除了給補助外，政策及規範的推動能力落後他國30年以上。面對重建的漫漫長路，他建議農友，除了慎選有信譽的溫室廠商，也可參加設施協會舉辦的專業課程，多認識自己的生財工具；以及，可思考如何給政府壓力，從法規面來根本管控溫室品質及業者行為。

「這次補助8成，下次要全補嗎？為什麼納稅人的錢要拿來幫無良廠商買單？很多農友蓋了又倒，倒了又蓋，根本沒賺到錢。」

林良懋建議，若政府難以立即管理，畢竟農糧署有發補助，可先推行「第三方驗收機制」，把關廠商的施工品質。

極端天災頻繁，他們在務農現場看見什麼？如何因應？

除了丹娜絲颱風肆虐，災後的連日強降雨，也考驗農民在極端氣候下的應變能力。

龔育鋒感嘆，以前還能在溫室待到中午，現在上午11點就熱到受不了，「和以前不同了，不是戇戇仔做就可以的年代。」由於氣候變異性增加，農作物遭受颱風、雨害、旱災或高溫等逆境傷害的頻率也會增多，像去年，高雄接連受到凱米、山陀兒及康芮颱風侵襲，風雨過後的高溫又引爆蟲害，雖然因產量減少，小番茄價格創下每公斤378元新高，農民卻是苦不堪言。

戇戇仔做*：台灣台語，音讀gōng-gōng-á tsò，指傻傻地埋頭苦做。

逆境傷害*：指植物受到逆境（乾旱、高溫、低溫、鹽害、病蟲害、淹水、強風等）影響，導致生長受阻，甚至死亡的現象。

體會到天候多變，陳惠茹在梅姬颱風後導入「四周暗管排水」系統，在溫室周圍埋設深度約90公分的排水管，以穩定水分管理；也因此，她的農地浸水後，能比他人快一倍時間恢復，不僅平日能穩定生產、減少裂果，也是本次可以更快啟動災後復原的關鍵。位於嘉義布袋的宏展農場雖然損失了上萬顆白玉苦瓜，但10多年前就為溫室加蓋的東西向斜撐架，這次抵擋西面來的狂風起了作用，負責人溫偉毅利用溫室還完好的區域，很快投入下一輪種植。

周慶原指出，近年政府力推「智慧農業」、加強「農業韌性」，但審核補助計畫的標準卻常與農民需求有隔閡。他舉例，丹娜絲風災後連續降雨20多天，作物難行光合作用，所以都長不胖，雨後隔日烈日高溫，作物又可能適應不良 。周慶原就曾在補助計畫中提出裝置人工光源，讓作物在陰雨天也能有光照，「但政府不了解、不認同我們的需求，就東問西問，好像要很多人幫我背書才可以。（政府）不是就靠著一個智慧農業議題，然後裝了一堆陽光、溫度、空氣、水的感測器，但光線不足要開燈，（卻）什麼都沒有。」只有感測、沒有解方，不算「智慧」。

除了改善設施，周慶原的溫室也規劃了一個實驗區域，種了許多不同品種的哈密瓜苗，周慶原解釋，因為每個品種對晴天、陰天的耐受度不同，如果能因應天候選擇合適品種，也是分散風險。

相對於陳惠茹、周慶原，溫偉毅除了是一線生產者，也是類似盤商角色，他與不同縣市的農友合作，以高於一般行口的行情收購苦瓜，能拉長供應產期，也能保障農友。包括他自己的產出在內，約有3成苦瓜做銷售，7成做成醃漬苦瓜、苦瓜酥等加工品。

溫偉毅說，農友結盟升級，能交流種植知識，遇到災害時也能相互協助。像是這次風災後，農友勢必得面對復甦的不穩定期，即使苦瓜品質尚未復原，仍能做加工品，降低收入壓力。

溫偉毅也鼓勵青農、新農，了解自己的條件、穩定生產最重要，「土地最新鮮的就是前面3、5年，會給人一種很會種的錯覺，」但若遇到天災、病蟲害，很容易就潰堤，這也是為什麼很多返鄉青農撐不過3年。

面對極端氣候，林良懋認為，溫室已是穩定生產的方法之一，未來環控農業會更加重要，農民要多了解、試著導入使用。他建議，農友可趁這段時間，多去觀摩沒有倒塌的溫室，也許危機也能成為轉機。

環控農業*：環境控制下的農業生產。利用感測器、執行器和控制系統，精準調控溫室或特定區域內的環境，使其達到作物生長所需的最佳條件。