李濠仲專欄：聯合國怎了　習近平不順訪

「川習會」即將登場，習近平預計9月23日訪問美國，25日離開，來去匆匆。一開始外界研判，習近平這時候訪美，可能是為了方便他順道參加正在紐約舉行的聯合國大會（9月22日開幕，世界各國領導人將齊聚一堂，進行為期一週的演講），並且透過在聯大演講，去凸顯自己支持聯合國和川普漠視聯合國的差別，從而證明中國正在填補這全球指標組織領導層級的空缺。但目前看來，中方應是另有想法。

不過，若就聯合國本身，習近平此時「繞過」它，或許也沒有太不尋常。去年是聯合國成立80周年，本來應是具備象徵性意義的日子，偏偏遇上地緣政治分裂激烈、大國競爭與多邊合作紛紛退潮，在在表現出聯合國的無能為力，如今，俄羅斯入侵烏克蘭戰爭持續、美國踩國際法灰色地帶跨境抓捕馬杜洛、以色列和美國聯手攻擊伊朗，無不反映聯合國幾乎失去維持國際秩序的功能。

不只如此，今年一月，聯合國秘書長古特雷斯還特別提出警告，呼籲成員趕快補繳會費，不然聯合國的財政將陷入崩潰邊緣。

根據2025年3月聯合國發布的新聞稿，193個會員國中，當時居然只有75國全額繳交了會費，半數以上都是延遲、欠繳，經催繳後，回收率也只有66.2%，比前一年的78.1%又更低，到2026年，聯合國赤字已達數十億美元。其中帶頭不繳的，就是聯合國最大出資國美國。美國負責聯合國核心預算的22%及整個維和預算的26%，大多數國家兩者占比都維持在約1%，除了中國（分別負擔20%和23%）。但到2026年2月，美國欠款累計已近40億美元，其他國家「有樣學樣」，中國其實也欠繳了將近6億多美元，俄羅斯欠了7200萬美元、沙烏地阿拉伯欠4200萬美元，墨西哥欠3800萬美元。

直到本屆聯合國大會開議前一周，美國才稍稍補繳了7.25億美元，不過，這一動作，純粹是為了避免被動用《聯合國憲章》第十九條規定──會員國拖欠年費超過兩年（完全沒有補繳一毛錢），將在聯合國喪失投票權。同樣的，中國也是到今年9月，才繳納約6億的常規會費欠款。

先是維持國際秩序功能不彰，又有會費拖欠，兩相加重了聯合國組織在多國眼中地位滑落的事實。另一方面，現任秘書長古特雷斯的任期今年將滿，儘管聯合國問題重重，角逐這個位置的競爭氣氛還是很激烈，從哥斯大黎加、阿根廷、塞內加爾、智利到厄瓜多都都有人要搶，問題是到目前為止卻還看不出有哪個人選，可以同時不被五個常任理事國否決，又能在安理會15個席次中獲得至少9票支持，而不管誰出線，他有沒有辦法同時扛下聲譽受損和財政不穩雙危機的聯合國，也是很大的問題。

如今，聯合國必須同時面對多個新的、舊的挑戰，包括五個常任理事國的否決權，經常讓聯合國在涉及大國及其盟友的衝突中難以採取一致行動，還經常出現選擇性執法及雙重標準，早使得這個機構被自己的機制「卡」著動彈不得。至於會員欠繳會費，根本問題就在許多國家早不再理所當然把出資人道救援或維和當成一種國際責任，背後更多是彼此對短期回報「談不攏」，再使聯合國陷入了任務愈多、資源愈少的困境。

最後是美國的態度。作為聯合國最重要的出資國，川普政府不僅大舉退出聯合國多項跨國合作機制，進而削弱了聯合國既有資源，尤其造成原本運行中的計畫、組織失效，讓聯合國功能不彰的問題更深層、更具結構性。另一方面，縱然中國能藉這個機會介入主導聯合國的議程，但運轉卡關的聯合國，能對「北京利益」發揮多少效用，到頭來也很難說（否則它也不用另闢蹊徑，如亞洲基礎設施投資銀行）。

最後，聯合國成立目的，本是「使後代免遭戰爭蹂躪」，結果今天這項宗旨，卻彷彿在大國間緊張局勢不斷升級下被邊緣化，歐美學界憂心聯合國反對使用武力的規範正面臨災難性崩潰，並非危言聳聽。

現在，習近平挑了一個聯合國開議的時間訪美，卻又刻意避開前往參加元首峰會，從「藉機填補聯合國領導層級空缺」角度看，這樣的安排確實不易理解，不過，就現實面，聯合國開議雖然很熱鬧，內部卻是亂糟糟，習近平最終選擇「過門不入」，只聚焦美中關係，或者也是基於輕重緩急考慮。

※作者為《上報》總主筆