中國持續掌控稀土成棘手問題　川習會能讓11月新限制延後生效嗎？

美國總統與中國國家主席習近平今年第二場峰會即將登場，中國對關鍵礦物和稀土的出口限制，勢必是討論的重點之一。中國2025年對7種稀土和相關產品實施出口限制，今年11月還有一波範圍更廣的限制會生效；美方欲要求中方延後半年或一年，但考慮到中國內部政治動態，中方可能另有想法。

《紐約時報》21日報導，中國在2025年4月對7種稀土及相關產品實施出口管制，後來又宣布範圍更廣的新限制，預定今年11月10日生效。新管制包含了另外5種稀土，其中最值得注意的是「鉺」，對AI資料中心、海底光纖電纜都十分重要。

此外，中國因不滿日本首相高市早苗去年11月稱「台灣有事，可能構成日本存亡危機事態」，自去年12月開始大幅限縮對日本出口稀土和磁鐵，幾乎停止了部分稀土供應，包含廣泛用於汽車磁鐵及最先進晶片的「鏑」，間接干擾了美國製造商也仰賴的供應鏈。

中國稀土牌還沒全打出來

全球有4種用於煉油、玻璃拋光及低階磁鐵的稀土，包含鑭、鈰、釹、鐠，約有90%是由中國精煉，目前這4種都尚未被限制出口。中國也掌握其他十多種稀土供應。

中國以稀土出口限制作為報復川普關稅的手段，顯然有一定程度的效果。從美中貿易這一年多來的談判與實施實施過程，可以看到中國藉由壟斷稀土而握有多大籌碼。

美方指出，雖然先前和中方達成增加核發出口許可證的討論結果，但中國並未落實；一名美方高層18日表示，中國稀土的出貨情況未達預期，相信這也會成為川習會的討論重點之一。

歐美商業團體指出，中國稀土供應方經常延後交貨、或者未完整交貨，甚至沒有送達。中國美國商會總裁何邁可（Michael Hart）說，雖然多數公司表示，他們取得的貨大致上還能滿足需求，「但是這已讓許多人開始懷疑，中國是否能作為可靠的長期供應鍊夥伴」。

想延期？叫川普任內都別再加關稅或出新招

對於11月要生效的新規，數名美方前任和現任官員都表示，美國曾與中國討論，要求延後實施這些規定，但雙方對於延後多久，無法達成共識；美方的提議是延後半年至一年，並把這項新規的談判納入其他安排，美方可能暫緩加徵關稅或其他貿易措施。

若延後半年以上，就能讓美中貿易緊張的狀態延後到美國期中選舉之後，且川普政府也能在2028美國大選競選活動開跑前，有時間繼續針對中國對美國的貿易順差、進口限制、產業補貼等狀況，再次向中國施壓。

但中國2027年也有大事。中國明年秋季將要舉行五年一度的第21次全國代表大會（簡稱中共二十一大），習近平將會爭取再次連任。中國通常會設法在全國代表大會前減少爭端，因此，如果稀土擴大管制延後半年、或者一年，到期的時間點對中共不利。

美方官員說，中國則是提議要求美方，在川普剩餘任內都不會再對中國加徵關稅、或採取其他貿易行動。《紐時》報導並未提及美方如何回應。

而中日的爭端可能更難解。由於中國向來是分別處理對各國的稀土出口，目前不清楚川習會上是否會討論到針對日本的出口限制。