川普將破60年慣例接機習近平　對中鷹派如何被逼到只能「桌下踢北京小腿」

美國總統川普將打破60年禮賓慣例親自接機中國國家主席習近平，背後卻是寒了心的華府對中鷹派官員。這些人士本盼川普第二任期重拾對中強硬路線，並祭出關稅大戰，不料被北京的稀土牌打個眼冒金星，逼白宮退讓與中國達成休兵。隨著部分硬派官員被撤換，剩餘鷹派在「被換掉」的求生壓力下，只能檯面上配合大局，而在暗處見縫插針推動抗中措施。

美國總統川普將打破60年來的禮賓慣例，23日到安德魯斯聯合基地親自接機來訪的中國國家主席習近平，對全球另一個超級大國領導人展現極高敬意。這將是自1962年時任美國總統甘迺迪（John F. Kennedy），在停機坪迎接英國首相麥克米倫（Harold Macmillan）後，首次有美國總統在這座基地迎接外國領袖，成為川習關係中的歷史性時刻。

不過，川普越禮遇習近平，就越傷華府內對中鷹派官員的雄心壯志。回想川普在第一任期的2020年，他將新冠疫情歸就於北京，放手讓鷹派官員採取憋了3年一直想推動的對中措施；因此這些官員原本想趁著川普2025年重返白宮後重拾當年的強硬路線，也的確在一開始就發動關稅戰等貿易措施，但並沒有像上一屆一樣放手讓他們去做，而且在美中達成脆弱休兵，川普與習近平還越走越近，那些鷹派官員們因此被自家總統寒了心。

川普關稅戰強硬開局後　為何華府鷹派步步受挫

川普為何會有這樣的轉變呢？其實川普重返白宮後，一開始的確任命多名批評中國的人士擔任安全事務要職，包括讓盧比歐（Marco Rubio）擔任國務卿、瓦爾茲（Mike Waltz）出任國家安全顧問、雷克里夫（John Ratcliffe）出任中央情報局局長。曾任美國海軍「TOPGUN」戰鬥機飛行教官、綽號「蜥蜴」的退役飛官簡以榮（Ivan “Lizard” Kanapathy），則出任白宮國家安全會議主管亞洲事務的最高官員。

至於美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）的立場較不明確，但外界也不認為他對中態度軟弱。鷹派人士柯伯吉（Elbridge Colby）獲任命掌管五角大廈的政策事務。財政部長貝森特（Scott Bessent）被認為比前幾屆財長對中更強硬。美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）在貿易與安全議題上也同樣態度強硬。

之後，美國就在2025年4月對全球發動關稅戰，但相較於其他國家選擇跟川普重談貿易協議，中國選擇跟美國正面對決，也對美國加徵高關稅，局勢不斷升級下，川普憤而將對中關稅提高至145%，雙方進行你來我往的報復。

不僅如此，中國為了對華府施加更大壓力，祭出手中王牌：北京放緩關鍵金屬的出口。此舉導致需要這些金屬的相關供應鏈大受衝擊，從手機到飛彈無一倖免。

貝森特對中國這一招不以為意，還說中國手上的牌爛到只有「一對2」。不過，美國企業抱怨，這些限制讓他們無法取得關鍵磁鐵與其他材料。這一招暴露了美國的弱點，也成為華府鷹派人士面臨的關鍵轉折。

中國稀土武器捏住美產業命脈　川普退讓換一年休兵

曾任川普及拜登政府國家安全會議中國主任的托賓（Liza Tobin）指出，「最初幾個月，看起來他正恢復2020年對中國的強硬路線。（但現在）川普首次正面對上一個想讓美國產業陷入停擺的對手。他大幅退讓，似乎決定華府不會與中國正面交鋒。」

白宮國家安全會議亞洲事務前資深主任麥艾文（Evan Medeiros）表示，川普2018年對中國發動第一場貿易戰後，北京便開始打造一套「精準經濟武器的新工具」。如今，中國透過稀土管制，正「大規模且迅速地」運用這些武器。他說，「中國手上的牌不是一對2，而是皇家同花順。這些弱點至今仍存在，讓川普政府更難對北京採取強硬的安全措施。」

之後這些對中鷹派人士擬好一連串措施，限制AI先進晶片等產品出口到中國，但中國的稀土武器也讓這些計畫告吹。短短幾週內，白宮便要求商務部退讓，原本規劃的許多出口管制措施就這樣不了了之。

到了2025年秋季，這種情況更加嚴重。當時，雙方正在籌備10月的川習峰會，準備討論貿易戰，而鷹派人士再次受挫。商務部宣布更多針對數千家中國企業的出口管制措施，讓部分白宮官員感到意外。北京為此動怒，揚言祭出範圍更廣的稀土限制措施。

在這些威脅之下，川普與習近平於2025年10月在南韓釜山會面，同意讓貿易戰休兵一年。美國暫緩實施新的出口管制，中國則延後推出稀土限制措施。這項休兵協議將於2026年11月10日到期，仍有待延長。

川普開除對中硬派官員　盧比歐收斂立場「護川習大局」

自南韓川習會之後，華府的對中鷹派人士不得不謹慎行事，以免破壞雙方關係的緩和。釜山會晤一個月後，財政部為了避免破壞川普的貿易休兵協議，叫停了原本因網路間諜活動而準備對中國國家安全部實施的制裁計畫。

他們的影響力也因其他原因逐漸減弱。早在釜山川習會前，川普就已開除瓦爾茲及其他主張對中採取強硬路線的國家安全會議官員。

盧比歐接替瓦爾茲，同時保留國務卿職務。雖然盧比歐在參議院任職時，是批評中國的主要人物之一，但他在這一屆的川普政府中，重心是落實川普的議程，並維持與習近平的關係。

了解盧比歐想法的人士表示，他與其他鷹派人士都知道，為川普工作就得在中國議題上妥協，至少公開場合必須如此。一名前美國官員表示，「盧比歐對中國的立場比表面上更強硬。他持續推動出口管制，也確保我們私下與盟友及夥伴合作，反制中國的侵略行為。但他在公開場合會謹慎行事，給川普所希望擁有的空間，讓他維持與習近平的良好關係。」

川普給鷹派「桌下踢小腿」空間　各單位出招制裁中國

但鷹派人士並非完全動彈不得，川普也給了他們一些處理安全事務的空間。美國國安會前中國事務主任何瑞恩（Ryan Hass）表示，「在桌底下踢對方小腿的空間還是有，但能踢多重、能在哪裡踢，都有限制。」

例如，美國聯邦傳播委員會（FCC）成立了聚焦中國的國家安全單位，並禁止包括無人機在內的多項中國產品進入美國；五角大廈今年稍早把中國企業阿里巴巴、比亞迪等幾家知名企業列入黑名單，指控它們與解放軍有關聯；一份白宮備忘錄指控阿里巴巴協助解放軍，針對美國境內目標展開「行動」；美國財政部也對進口伊朗原油的中國煉油廠實施制裁。

川普真的對中國軟弱嗎？前官員看法不一

拜登政府時期任職白宮與國務院中國政策高級官員的葛維茲（Julian Gewirtz）說，「川普從來就不是某些人想像中那種純粹的對中鷹派。」並補充，「當他以一股政治勢力之姿突然崛起時，他的言論打破了既有模式，直指中國在經濟上占美國便宜。但他從來就不太在意中國的人權，或西太平洋的傳統安全議題。」葛維茲解釋，雖然許多鷹派官員本來就知道川普看重貿易大過於安全議題，但仍對後來走向大感意外。

白宮前國安會官員特賓（Matt Turpin）則駁斥那些認為川普對中軟弱的論述，「川普提高了對中關稅，也指示五角大廈在西太平洋採取大量行動。五角大廈或許沒有公開說出『中國』兩個字，但它所做的事，顯然都是針對中國。」並補充，今年美國與菲律賓的年度聯合軍演，有創紀錄數量的盟友參與，演練內容也提醒北京，華府及其夥伴正加強在太平洋嚇阻中國的力道。

他說，「在川普抵達北京前不到一週，就在中國後院試射反艦巡弋飛彈……除非有總統全力撐腰，否則國防部長赫格塞斯不會批准這種事。」數名印太國家官員也表示，美國正擴大與亞洲盟友的軍事合作。

川普台灣立場前後矛盾　鷹派對中強硬措施全靠見縫插針

但談到台灣就又不一樣了，川普的立場前後矛盾。

華府智庫大西洋理事會（Atlantic Council）學者哈特（Melanie Hart）表示，去年10月的釜山川習會後不到2個月，川普便批准了創紀錄的111億美元對台軍售案，殺個中國措手不及，「美國試圖向中國解釋，釜山休兵協議只涵蓋經貿議題，而且主導對中談判的貝森特並未參與對台軍售事宜，藉此化解爭議。中方的反應是『搞什麼鬼？』，但這……是巧妙的外交手法。」

但今年的狀況卻急轉直下。中國警告，一項總額高達140億美元的美國對台軍售案，可能迫使中國取消2026年5月的北京川習會後，川普便暫緩了這項軍售案。接著，川普在北京與習近平會面後，表示對台軍售是「很好的談判籌碼」，引發台灣警覺。

許多中國問題專家認為，習近平將施壓川普，要求他調整美國對台政策，而調整方向會讓華府支持台灣的人士完全無法接受。

曾任中央情報局中國問題專家的辛恩（Jon Czin）表示，川普「非常希望避免任何會破壞他與習近平之間君子協定的行動或言論」，以至於對中鷹派人士必須找準出手時機。辛恩說，「這就像在一鍋沸水上蓋上鍋蓋。那股力量仍在，偶爾會從縫隙中冒出來，化為針對中國的具體安全行動，但只有在鷹派人士覺得自己避開了『索倫之眼』（the eye of Sauron）的監視時，才會這麼做。」