為何賴清德總統此次不能搭乘華航專機?前外交官:非洲三國大概是「這樣做」了
總統賴清德日前搭乘我國在非洲的唯一友邦、史瓦帝尼的政府專機、前往史國進行國事訪問,並以該空中巴士A340-300客機偏離傳統客機航線,大幅繞行印度洋和南半球返台。此舉雖然被官方視為是重要的突破,並且加以大肆宣傳,但在外交專業人士看來,這頂多只能算是我國的外交「突圍」、而說不上是「突破」。
此外,除了前總統李登輝與馬英九,民進黨籍的前總統陳水扁曾於2002年7月訪問史瓦帝尼;蔡英文則分別於2018年4月與2023年9月兩度搭乘華航專機訪問。此次行程安排與過往明顯不同。而有關我國籍的專機未來能否途經非邦交國,外界也是充滿疑問。對此,有前外交官員認為,非洲三國可能從頭到尾,都沒有答覆我方的請求。
前外交官員這麼說
總統府於4月13日宣佈,賴清德將於4月22日出訪史瓦帝尼。但隨後因專機航經的關鍵三個非洲國家,包含塞席爾、模里西斯、馬達加斯加都「臨時取消」華航專機飛航許可,行程在4月21日「暫緩」,最後改以搭乘史國的專機解決。
不過,由於模里西斯政府宣稱「從未批准」該專機過境,與我方總統府所稱「遭取消」的說法有不少落差,形成「航權羅生門」。再加上這也是我國元首罕見不搭乘我國國籍專機,這起事件也引發了後續的「外交與航權羅生門」。
根據總統府的官方說法,有關非洲三國在最後一刻取消飛航許可一事,一位熟稔非洲事務的前外交官員告訴《風傳媒》,有可能是華航提出的申請,「根本沒有獲得答覆,自然也沒有核准後又取消的問題,否則府方大可拿出核准的文件出來,事實上到目前為止我們都沒看到」。
不過,有關總統府方面說,說經研判後,為了我國元首的安全,決定取消華航的旅程,這位官員認為,「這是正確的作法」。因為若在東南非三國都拒絕、或沒有答覆的情況之下,就直接讓華航專機飛過去,「這種風險太大,而且還違反國際民航規定」。
是因為跟索馬利蘭的關係嗎?
而有關外傳我國與索馬利蘭關係良好、民進黨政府觸怒「非洲共識」、挑戰非洲國家集體利益與索馬利亞的主權一事,這位官員研判,我國與索馬利蘭的關係,應該還沒那麼重要到可以觸怒非洲聯盟,「非盟大多數的國家,對於索馬利蘭尋求國際承認,採取觀望的態度。中華民國或台灣,根本不被53個非洲國家承認,我國要怎麼做,根本無關大局」。
這位前外交官員也告訴《風傳媒》,以色列在去年承認索馬利蘭後,非洲聯盟確實是立刻一致、譴責以色列的作法違反索馬利亞領土完整,也是非洲聯盟第一次,對索馬利蘭相關問題提出一致立場,「但即便如此,非盟也沒有採取任何實質的反制行動」。(推薦閱讀)賴清德突破封鎖訪問史瓦帝尼,搶在「川習會」前出牌!旅美學者:川普真的樂見嗎?
至於北京在這之中是否有角色,這位官員認為,「可以肯定是有的,只是不知道如何運作」。但他也不排除這是非洲國家,自己主動去揣摩北京的作法使然,「有時候貼心的小弟會知道老大心裡想什麼, 然後據此,做出讓後者高興的決策、或作法」。
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