蔡明芳專欄：饒慶鈴何必選在「海峽論壇」推銷釋迦？

在台東縣長饒慶鈴以預錄影片方式參加中國「海峽論壇」後，內政部在本月17日表示，預錄影片是否涉及台灣地區與大陸地區人民關係條例第33條之1的「合作行為」，後續將依陸委會來函及行政程序法相關規定，辦理行政調查。陸委會主委邱垂正也表示，政府已多次嚴正說明，禁止中央及地方公務人員以任何形式參與海峽論壇，包括視訊方式。然而，在地方首長以視訊方式參與統戰平台後，許多在野黨立委或部分地方首長，多僅強調推銷釋迦沒有犯法，卻忽視「海峽論壇」這類由中國官方主持的統戰平台對我國的傷害。

政府從未禁止水果輸中

首先，依據「兩岸條例」第33條之1規定，「臺灣地區人民、法人、團體或其他機構，非經各該主管機關許可，不得與大陸地區黨務、軍事、行政、具政治性機關（構）、團體或涉及對臺政治工作、影響國家安全或利益之機關（構）、團體為任何形式之合作行為。」由第33條之1所指出的合作行為可知，政府法令從未說銷售水果是違法的，而是指我國居民、團體與機構不應該與會傷害台灣國家安全與利益的中國官方合作，換句話說，該條例未提到任何商品的銷售與出口，而是指地方政府不應參與中國統戰活動。因此，許多立委與地方首長指出政府不准地方首長推銷農產品的說法，是違背事實。

其次，無論是鳳梨釋迦、龍膽石斑、鳳梨等農產品都是農民辛苦種植與養殖的作物，因此，這些產品若可以在其他國家銷售，對農民一定是好事，沒有任何一個國家的政府會限制其產品出口。但是，對台灣而言，中國過去確實多次單方面以我國農漁產品檢驗問題，直接中斷我國農漁產品的進口，進而影響我國農漁民的生計。例如，2021年的鳳梨、鳳梨釋迦的介殼蟲問題，2022年的石斑魚孔雀石綠問題，這都是中國政府過去直接禁止我國出口至中國市場的產品。

需強調的是，農漁產品不符合進口國檢驗標準的情況，是許多農漁產品出口國普遍常見的現象，但是，遇到農漁產品檢驗不合格，多數國家也僅會將有問題的產品銷毀，而非中止進口，但中國在2021年與2022年對我國農漁產品的處置方式就是直接中止進口。可惜的是，這些地方首長與立委並未出來向遭中國政府單方面中止進口的受害農夫與漁民爭取權益。對一個負責任的地方首長而言，該做的不是只有帶農民進去中國市場，而是要讓農民在中國市場的權益可以受到保障。

再者，即使在中國的極權主義下，中國政府仍非常重視出口，大量的出口已導致中國傾銷，使得各國國內市場面對低價競爭的傷害。對農產品市場而言，我國農產品在中國市場的競爭力高低，才是地方首長應該要掌握的，否則，在中國需求降低，農產品生產減少的情況下，我國農產品進入中國市場仍會面臨低價競爭的傷害，這對台灣農民絕非好消息。馬來西亞、越南與泰國等出口至中國的榴槤也面臨相同的困境，進而導致生產過剩的「榴槤海嘯」的衝擊。

最後，要再次強調的是，賣水果到中國無涉統戰，但是，中國政府過去把鳳梨釋迦作爲威脅台灣農民生計以承認其政治認同的做法，就是統戰，應無疑問，地方首長明知釋迦已被武器化，還要在「統戰平台」行銷，是否在配合中國統戰，就可能受到質疑而必須釐清。因此，持續以推銷台灣水果到中國市場沒有違法，來合理化在統戰平台參與視訊，並未淡化地方首長的違法爭議，只會模糊焦點。在台灣農漁產品過去已多次受到中國經濟脅迫的情況下，政府應嚴格執法，避免農漁民再次成為中國經濟脅迫的對象。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授