蔡明芳專欄：官員、立委　有想過問題在花生收購價？

隨著我國與美國科技產業的互補性愈來愈高，台美貿易金額也愈來愈大，相較於2018年我國對美出口金額為457.32億美元，排名第13名，在2025年，我國對美國的出口為2,014.23億美元，占美國進口比重提高至5.9%，為美國第四大進口來源國，僅次於墨西哥、加拿大與中國，顯示我國近年與美國的貿易關係愈來愈緊密，這也凸顯台美對等關稅協定（Agreement on Reciprocal Trade, ART）對我國經濟的重要性。然而，由於貿易協定的簽訂必然會面臨外國開放市場與本國市場開放的「取捨」，因此，一定會有得利產業與受害產業。

農產品收購價格被低估比市場開放更值得關心

近期，我國因台美ART對美國花生開放是否衝擊我國花生種植的議題引起地方政府與區域立委的關心，雲林是我國花生的主要產地，地方的產業代表也希望農業部可以提出具體作法來降低市場開放對農業的衝擊。然而，我們必須思考的是，在我國市場未大幅開放時，這些農產品的種植者人數是否持續降低，農產品的價格是否受到中間商的控制而影響農民的種植誘因，若是，則影響農民生計的不是只有市場開放，更重要的是，國內農產品價格的合理性。

農產品收購價格對農民種植誘因的影響

在台灣由農業為主走向工業與高科技產業為主的經濟結構下，隨著農業與其他產業的報酬差距逐漸擴大，從事農業工作的人口也愈來愈少，若地方政府或區域立委真的關心農民的生計，在關心台灣與外國簽訂貿易協定會傷害農民生計前，應先了解農民面對中盤商或大盤商在收購農產品時，收購價格被壓低的情況。這是因為，以花生為例，種植的農夫雖多，但產量普遍不高，這些花生農夫面對盤商收購時，往往沒有價格的談判力，此時，花生的收購價格被壓低的可能性就會大幅提高，進而影響農夫的生計與種植誘因。當政府要與美國簽訂對等關稅協定時，無論市場開放對農業的衝擊多大，在農業從業人員報酬普遍不高的情況下，從業人員就會對開放市場的議題非常敏感。換言之，被低估的農業從業者報酬應是他們對貿易協定的市場開放會高度敏感的原因，

市場開放對中間商的傷害可能大於農民

除了農業部有責任要維護農產品種植的穩定外，許多區域立委在呼籲中央政府之際，也應該思考自己所處的農業縣市，農產品的價格是否被壓低，若農產品的價格長期因市場結構被收購者低估，則地方政府有義務必須協助農民提高農產品的價格，特別在財劃法修正後，許多地方的財政收入大幅提高，應該更有能力協助農民增加收入。若地方政府或區域立委長期忽視與放任農產品價格被低估，則無論有無貿易協定，農民的生計已受到影響。

雖然市場開放確實會降低國內農產品的市場價格，但是，在農產品收購價格已被低估下，市場開放影響的是讓中間商可以賺取的價差縮小，因此，地方政府是關心中間商還是關心農民，不無疑問。若地方政府與區域立委真的關心農民，則該做不是爭取補貼，而是平時就應該關心產地價格的合理性，才是負責任的做法。

得利企業對農產品保證收購可讓台美ART達到「共好」

價格競爭會影響消費者在不同產品間的選擇是經濟活動的常見現象，因此，市場開放所產生的替代效果是無可避免的，但是，沒有任何一個國家會因為有替代就選擇不開放市場，否則，地方首長也無須到國外行銷農產品。如果各級政府與區域民代真的關心受衝擊產業，則應該找出提高農民持續種植意願的政策，而非單純的補貼，補貼可以救急，但不是長久之計。對於因台美ART而受惠的產業而言，政府也應該要求這些得利企業必須對受害的地方農業有保證收購機制，或協助提供農業從業者更好的社會照顧服務，藉由得利產業幫助受害產業，台美對等貿易協定才可以讓台灣達到共好。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授