洪浦釗觀點》中國7月實施民族團結進步促進法 要讓台灣人選擇沉默
Newtalk新聞
中國七月起將實施《民族團結進步促進法》。未來支持台灣主體性、批評中國對台政策、聲援香港、新疆與西藏人權，都會被中國認定為破壞民族團結，成為中國法律追究的對象。
中國以法律手段鞏固中華民族共同體
《民族團結進步促進法》是中國首次以法律形式確認中華民族共同體意識的政治地位。中華民族共同體原本是政治宣傳、統戰論述與民族政策的重要原則，如今正式成為法律原則。從新疆、西藏、香港到台灣，中國推動的都是同一套中華民族共同體工程，如今則透過法律制度加以鞏固。
過去透過教育、宣傳與統戰工作推動中華民族共同體，如今則直接寫進法律。當中華民族共同體成為法律原則，中國對認同問題的管理多了懲罰武器。
台灣主體性被納入法律追責範圍
《民族團結進步促進法》最直接的衝擊，就是把台灣主體性納入法律追責範圍。不符合中華民族共同體敘事的主張，都會被中國認定涉及民族分裂。
台灣之所以成為中國最在意的對象，在於台灣認同的形成路徑與中國完全不同。台灣社會經過三十多年的民主化發展，認同的基礎早已超越血緣、祖籍與省籍，而是民主制度、公民參與與共同生活經驗。中國強調兩岸同屬中華民族，台灣則形成以民主價值為基礎的公民共同體。這也是中國將台灣主體性列入法律追責範圍的重要原因。
中國長期透過兩岸同文同種、同屬中華民族的論述建構統一正當性。台灣民主化之後，社會認同逐漸建立在民主制度、自由生活方式與共同政治經驗之上。對中國而言，這種認同發展方向削弱了中華民族共同體在台灣的影響力，也使台灣成為中華民族共同體論述最難以整合的一塊拼圖。
透過法律介入境外社會如何看待台灣
該法第六十三條將適用對象擴及境外組織與個人，更清楚暴露中國的政治意圖。中國開始用自己的法律決定哪些台灣論述可以被接受。台灣主體性不再只是政治立場，也被中國納入法律追責範圍。
中國沒有能力在台灣全面執法，也無法要求民主國家接受中國法律。但限制入境、行政制裁、公開點名、商業施壓，都足以形成政治效果。首當其衝的是經常往返兩岸、在中國有工作、投資或家庭連結的人。學者、媒體工作者、民間團體與公共評論者，也可能成為中國施壓與鎖定的對象。
讓台灣人選擇沉默就是中國要的效果
近年中國對台施壓的工具越來越多元。軍事威嚇、經濟脅迫以及各種統戰工作之外，法律也介入認同與公共論述領域。從《反分裂國家法》到《民族團結進步促進法》，可以看到中國持續擴大法律戰的運用範圍。
中國立這部法不需要大規模起訴台灣人。只要有人因為擔心被點名、限制入境，或影響自己在中國的工作與生活而選擇沉默，法律戰就已經產生效果。
台灣主體性建立在民主發展與共同生活經驗
《民族團結進步促進法》將中華民族共同體提升為法律原則，也把台灣主體性納入法律追責範圍。然而台灣主體性的建立來自三十多年的民主發展與共同生活經驗。中國片面制定法律紅線，卻無法改變台灣社會如何認同自己。
作者：洪浦釗/大學專任教師、東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長