解碼國際／脫歐10年南柯一夢？英國與歐盟的夢醒時分

英國在2016年6月23日的公投中決定與歐盟分道揚鑣，這導致了英國在加入歐盟47年後，在2020年1月31日午夜正式脫歐，不再是歐盟一員，而是被視為第三國。這場公投可說是終結了英國半世紀來與歐洲大陸的緊密關連，而且時至今日仍在形塑英國的政治認同。

事實上，雖然當初一場公投就決定了英國脫歐的未來，但從2016年公投決定脫歐的大方向之後，倫敦與歐盟的談判歷經了一波三折，歹戲拖棚直到2020年1月31日才終於宣告落幕。

歹戲拖棚脫歐大事記

2016年6月23日：公投中有51.9%選民支持脫歐。時任首相卡麥隆(David Cameron)隔天就宣布遞出辭呈，梅伊(Theresa May)則在同年7月13日成為英國首相。

2017年3月29日：梅伊正式啟動里斯本條約第50條(Article 50)退出歐盟。第50條是里斯本條約的一部分，2009年由所有歐盟成員國簽署成為法律，提供成員國脫離歐盟的正式機制。

2017年3月30日：英國政府公布「大廢除法案」(Great Repeal Bill)細節。這也稱為「退出歐盟法案」(EU Withdrawal Bill)，確保英國脫歐後，歐洲法律不再適用於英國。

2017年6月26日：英國與歐盟展開正式談判。

2018年7月21日：英國政府公布脫歐白皮書。

2018年11月14日：梅伊接受歐盟提出的脫歐協議草案。

2019年1月15日：英國國會下議院否決脫歐協議草案，梅伊在不信任案投票中驚險過關，保住首相大位。

2019年3月22日：梅伊主導的脫歐協議草案二度遭英國國會否決。

2019年4月11日：脫歐協議在英國國會第三度闖關失敗，英國脫歐日程確定延後。

2019年6月7日：梅伊宣布辭去首相與保守黨黨魁職務。

2020年1月9日：英國下議院通過脫歐法案。

2020年1月29日：歐洲議會表決通過英國脫歐協議。

2020年1月31日：英國當地時間晚間11時正式脫離歐盟，進入為期11個月的過渡期。

在英國與歐盟當初冗長複雜且棘手的談判中，移民、貿易與經濟是關鍵議題。

移民：

歐盟內部人員的自由流動是當時英國選民關注的焦點，他們希望減少進入英國的人數。根據英國國家統計局(Office for National Statistics)的數據，2012至2016年間，歐盟公民在英國的淨移民總數佔比為74%至81%，每年通常超過20萬人。

至於當時來自非歐盟國家的淨移民人數仍相對溫和，每年約在6.1萬至9萬人之間。

然而，隨著2016年的脫歐公投，這個趨勢發生大幅變化—來自歐盟的淨移民人數持續下降，從2016年的25.3萬降至2020年的7萬人。但來自非歐盟的人數卻從2016年的9萬人增至2019年的18.6萬人。

自2021年新移民政策生效後，這種差異更加明顯，亦即歐盟公民的外流。

來自非歐盟國家的淨移民人數在2023年達到巔峰的逾100萬人，而來自歐盟的淨移民則成為負數—也就是說，離開英國的歐盟公民人數超過了抵達英國的歐盟公民。

經濟

雖然倡議脫歐人士堅稱，與歐盟分手對英國經濟的整體影響甚微，但反對人士認為，退出這個共享市場將引發危機。

經濟合作暨發展組織(OECD)公布的國內生產毛額(GDP)原始數據顯示，在緊接著2016年公投後的幾年，英國的經濟表現大致符合其他的先進經濟體。

然而，自2020年代初以來，英國的經濟表現越來越落後於美國和加拿大。

英國在公投後的前幾年經濟略遜於歐盟，在疫情期間受到的衝擊也比其歐洲鄰國更嚴重。

英國最初的反彈力道較為強勁，在2021年脫離這個單一市場後的GDP成長高於歐盟，但在2023年、2024年和2025年則略遜於歐洲。

英國廣播公司(BBC)19日報導，根據英國央行「英格蘭銀行」(BoE)的內部資料分析，英國經濟因為脫歐受到6%的衝擊。

貿易

雖然英國脫歐的支持者認為，分道揚鑣將使英國不受歐盟限制，能和世界其他地區進行更多貿易，但反對者則認為這將釀成災難。

儘管疫情後曾出現短暫反彈，但從英國出口到歐盟的商品在經通膨調整後，金額從2016年的2,050億英鎊降至2025年的1,850億英鎊(2,089億美元)。

根據英國國家統計局的數據，英國在同期從歐盟進口的商品則只有溫和下降，使得英國與這個最大貿易夥伴之間的商品貿易逆差，從1,130億英鎊擴大至將近1,400億英鎊。

英國2025年的非歐盟商品出口額約為2,040億英鎊，與2016年水平相近，未能填補這項缺口。

後悔離婚能再續前緣？

在脫歐公投10年後，英國正經歷一場「後悔離婚」情緒，民調顯示，大多數英國人如今認為與歐盟分手是個錯誤。

歐洲智庫「歐洲外交關係協會」(European Council on Foreign Relations, ECFR)的民調21日顯示，多達三分之二的不分黨派英國選民認為，2016年英國脫歐的決定對國家造成負面影響。

在受訪者中，有56%認為脫歐對於解決非法移民、貿易和繁文縟節沒有幫助；57%認為英國脫歐降低了年輕人的機會；57%認為英國脫歐是「錯誤的」。

ECFR表示，有四分之三的受訪者如今想要和歐盟有更緊密的關係。

在預期工黨(Labour)內部可能出現逼宮、挑戰英國首相施凱爾(Keir Starmer)地位的情況下，且工黨資深政治人物柏南(Andy Burnham)成為最有可能接替施凱爾出任工黨黨魁的熱門人選之後，這個問題進一步成為焦點，因為柏南曾表示，希望看到未來英國重新加入歐盟。

歐盟願意重新接納英國？

法新社訪問了6位要求匿名的歐洲外交官員，他們全都表示，他們的國家原則上都願意和英國「再續前緣」。

其中一位官員表示，在一個高度對立的世界，歐洲重新接納一個擁核、全球最大經濟體之一、而且是聯合國安理會成員的國家，將會大有獲益。

但他們也都警告，倫敦需要展現出對這段「婚姻」、以及所需承擔義務的承諾。(編輯：許嘉芫)