總統直選30週年／飛彈下的民主試煉 台灣的挑戰迄今未停
1996年台灣迎來首次「總統直接民選」，這場被譽為「寧靜革命」的民主轉型，深遠影響我國在政治、軍事甚至外交上的發展。但回顧這30年來，台灣面對的挑戰從未停歇，包括政治逐漸極化、兩岸軍力失衡，到美、中兩強競爭下的生存挑戰，如何深化民主品質與凝聚國防共識，已成為台灣社會亟待正視的課題。
1949年國民政府來台後便宣布戒嚴，以求穩定國內政治局勢，但也同時扼殺了台灣民主制度的發展，但從「雷震事件」(1960年)、「美麗島事件」(1979年)的發生，可見台灣人民追求民主自由的渴望並未停歇。1987年，前總統蔣經國正式解除長達38年的戒嚴，開放黨禁、報禁，台灣政治開始進入自由化階段。
1988年蔣經國逝世，由副總統李登輝繼任，台灣展開「寧靜革命」，陸續推進「廢止動員戡亂時期臨時條款」、「國會全面改選」、「省長及直轄市長直選」等，並最終在1996年迎來首次「總統直接民選」，不但成為台灣民主化歷程的關鍵分水嶺，也影響台灣國防及國際外交上的發展。
前總統李登輝(白衣)與前參謀總長的羅本立(前右2)於1996年8月31日巡視東馬資料照。(軍聞社提供)
李登輝推動總統直選 具多重戰略考量
開南大學副校長陳文甲表示，總統直選對台灣政治生態帶來深遠影響，不但確立人民為國家權力的最終來源，使民主制度具備高度正當性，也讓政黨競爭制度化，政治運作由菁英協商轉向以選民為核心的動員模式；同時，總統直選也強化社會對民主的認同與政治參與，更標誌台灣從威權體制邁向成熟民主的關鍵一步。
陳文甲說明，在當時台灣社會要求「主權在民」的氛圍下，總統從「國民大會間接選舉」轉為「人民直選」是必然的結果，而前總統李登輝推動總統直選，也有其多重戰略上的考量。陳文甲說：『(原音)第一是回應社會民主化壓力，建立以民意為基礎的政治合法性，並在國民黨內部權力競逐與本土化路線之間，透過全民選舉強化自身領導地位與政治正當性；同時在兩岸關係緊張與國際空間受限的情勢下，藉由民主制度凸顯台灣的政治主體性與國際形象。』
民主政治發展30載 台灣仍面臨內外挑戰
陳文甲也認為，過去30年間，台灣民主制度已逐步邁入「成熟民主」階段，其中最重要標誌就在於多次和平政黨輪替(2000年、2008年、2016年)，顯示選舉制度與憲政運作已具高度穩定性，且這並非僅是制度運作，同時也與關鍵社會運動相關。包括2006年的「倒扁運動」，體現公民對執政者的問責；2014年的「太陽花學運」，則強調程序正義與國會監督，並促使青年世代大規模參與政治。
不過陳文甲也提醒，台灣民主發展雖屬「動態成熟」，但當前台灣政治上的藍、綠對立與政黨極化持續升高，國會衝突與政策僵局頻繁，對治理效率與社會共識造成壓力；同時間外部因素也使政治生態更加複雜，尤其是中國透過資訊戰、認知戰影響台灣輿論，形成「內部對立」、「外部滲透」的雙重挑戰。陳文甲說：『(原音)台灣民主已由「制度建立」邁入「品質深化」階段，但仍需持續調整與強化。未來若再度出現政黨輪替，關鍵在於確保權力轉移的制度穩定，避免政治報復與制度失衡，同時降低極化、強化理性政策競爭。』
「96飛彈危機」衝擊大選 亦改變台灣國防戰略
值得注意的是，1996年總統直選期間，中共試圖以飛彈試射等軍事手段干預台灣選舉，反而激發台灣社會的認同與凝聚，形成「外壓促使內聚」的效果。而這場「96飛彈危機」也直接重塑台灣後續30年的國防發展戰略，從「守勢作戰」轉向「預警與反制能力」，並加速國軍現代化進程。
國防院戰略資源所所長蘇紫雲指出，在「96飛彈危機」期間，共軍多次對台灣週邊海域發射「東風-15」彈道飛彈，並發動兩棲登陸演習。雖然兩岸高層仍有溝通，但台灣情報單位也確切掌握共軍有「由演轉戰」、奪取台灣外島的意圖。即使後續在美軍介入下平息衝突，但已突顯國軍與共軍在軍事上的弱點，加速雙方後續的軍事現代化進程。
蘇紫雲分析，即便90年代台灣因擁有較先進的武器載具、軍力小幅領先共軍，但飛彈攔截與預警能力完全不足，也沒有任何源頭打擊能力或反制武器，因此在「96飛彈危機」後，國軍除了逐步拋棄「大陸軍」主義外，也開始強調「拒止作戰」。蘇紫雲說：『(原音)中共從90年代後期開始大力增進軍事現代化，台灣也思考要改變，投資更多在海空兵力上面。第二個軸線則是「飛彈」的能力，面對中共飛彈威脅之後，快速的從美國引進「愛國者」和國造的「天弓二型」，建構初步的飛彈防禦能力，接著就是一路往這方面提升。』
1996年總統直選期間，中共試圖以飛彈試射等軍事手段干預台灣選舉。圖為時任總統的李登輝於1996年8月31日巡視東馬資料照。(軍聞社提供)
讓下一代免於恐懼 提升國防應為全民共識
不過，相較中共全力推動軍事現代化，台灣的國防發展卻顯坎坷。蘇紫雲說明，李登輝政府時期決定投資軍隊轉型，但後續扁政府時期的「三項軍購案」遭在野黨持續杯葛，引發美方的不耐；之後馬政府時期對國防重視程度較低，而同時間共軍發展神速，即便前總統蔡英文上任後加速追趕，並開始重點發展「不對稱戰力」，落實潛艦國造等政策，但此消彼長之下，兩岸軍力如今已嚴重失衡。
蘇紫雲感慨，台灣雖然歷經30年的民主發展，也進行過8次總統直選，但如今政壇仍對提升國防有所質疑。他認為民主自由是台灣社會需共同守護的最高價值，應讓下一代免於恐懼，不再經歷30年前的危機。蘇紫雲說：『(原音)各黨可以有不同的議題討論，但國防的安全應該要有共識、而且是最高優先，因為如果沒有國家，那所有的理想也就是沙灘上的城堡、海浪襲來就沒了。一個成熟的民主社會可以很理想的判斷這種優先順序。』
中共於1996年期間試圖以軍事手段干預台灣總統直選。圖為我國當時於馬祖地區加強戰備資料照。(軍聞社提供)
美、中、台三方關係起伏 中共趁勢崛起
在台灣民主發展的30餘年來，美國也扮演關鍵角色。在區域戰略部署上，不論是30年前總統直選、發生飛彈危機時，派出2個航艦打擊群協防，到近期總統川普強調第一島鏈的戰略意涵，並同意對台出售大量武器，均是撐起台灣防衛的重要支柱；但在外交方面，美、中之間的競合也不免影響台美關係。
淡大國際戰略所所長李大中指出，在柯林頓(Bill Clinton)政府時期(1993-2001)，美國對中主要還是採取「全面交往」政策，希望藉此促進中國市場化與民主化；但為了管控台海危機，也提出所謂「三不政策」，向北京的「一個中國」政策靠攏，而背後顯示的是對美國自身實力的高度自信，認為可就此改變中國。
後續到了小布希(George W. Bush)政府時期(2001-2009)，已開始發現中國的潛在挑戰，希望用較強勢的方式將戰略中心移往亞太地區，以維持冷戰後的世界領導地位；但同年發生的911事件卻讓美國的戰略中心再度移轉。李大中說：『(原音)911事件後，美國的重心變成「全球反恐」，希望拉攏所有重要的對象，把他(中國)視為一個反恐的「夥伴」，所以在這樣的狀況之下，對北京而言也是多了一個養身休息的時間。曾經在那段時間裡面，台美關係是沒有那麼順暢，所以當時有一種講法，北京要影響台灣的捷徑其實是透過華府。』
圖為1996年三軍加強戰備資料照。(軍聞社提供)
30年來民主成果不易 台灣仍須關注大國態勢
到歐巴馬(Barack Obama)上任後，李大中指出，美國提出所謂「重返亞洲」(Pivot to Asia)戰略，將台灣視為重要的經濟與安全夥伴，強調「維持現狀」以避免全面衝突；而川普(Donald Trump)1.0及拜登(Joe Biden)政府時期，美中關係則進入「雲霄飛車」階段。川普主要將「一中政策」做為談判籌碼、對中國展開經濟上的「關稅戰」；拜登時期雖然強調要與北京保持溝通，但對台政策也從過往的戰略模糊轉往清晰，甚至多次強調將出兵協防台灣。
在美、中競爭態勢逐漸明朗下，李大中認為即便川普2.0的重心放在美洲地區，但仍對印太區域相當在意；只是近期國際情勢瞬息萬變，勢必牽動美中關係及台美軍事合作，因此還須持續觀察。李大中說：『(原音)軍售台灣從以前到現在，北京一定會抗議，但川普脫口而出說他會跟習近平討論這個問題，所以有些專家學者會說這已經跟「六項保證」有抵觸。目前的美中關係到底會怎麼走、如何影響美國對台的措施與政策，我覺得我們還是要觀察。』
總統直選已走過30年，台灣民主制度發展雖已有成果，獲得世界各國肯定，但外交處境仍然艱難。李大中提醒，目前中東戰事持續，原訂3月底舉行的「川習會」恐延後，這對台美關係也可能會有一定變數，台灣必須步步為營，以面對未來的不確定性。(編輯：陳士廉/許嘉芫)
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