芬蘭在地視角，揭開 「最幸福國度」的真相
從 2017 年開始，芬蘭已蟬聯 7 年「最幸福國家」寶座，然而，一切真的如此美好嗎？
芬蘭現任的右翼政府，是該國自二戰以來最保守的政府，持續強行推動緊縮的移民政策。在 InterNations 的 2024 旅外人士宜居國家調查《The Best & Worst Countries for Living Abroad》中，芬蘭排名倒數第三名，不僅經濟衰退程度是全球最嚴重的國家之一，其失業率約 9%，亦是歐盟中第三高。
上述種種跡象，都與「最幸福國家」這個風光的表象格格不入，本文將從居住芬蘭的在地視角，為大家第一手分析現今芬蘭的「真實樣貌」。
北歐中唯一經濟衰退的國家
國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）在 2024 年 11 月發布的報告，被稱為芬蘭經濟的「結論性聲明」。報告中指出，芬蘭 2024 年的 GDP 將萎縮 0.2%，是全球經濟下滑最嚴重的國家之一。相比之下，其他北歐國家的經濟都呈現正成長，而歐盟的平均成長率為 1.1%。
同份報告也預測，芬蘭經濟將在 2025 年復甦，2026 年及以後的成長率預估可保持在 1.6%。然而，IMF 警告經濟前景仍面臨俄烏衝突等外部風險，以及因醫療、社會服務、國防與移民相關支出增加而加劇的財政赤字壓力。
失業率攀升至 9.5%，是歐盟第三高
芬蘭的失業率節節攀高，今（2025）年 1 月達到 9.5%，目前已是歐盟境內失業率第三高的國家，僅次於西班牙和希臘。相較之下，挪威和荷蘭的失業率大約為 3%，差距頗大。
除了失業率高之外，在當地找工作更是困難重重。根據統計，失業者平均得花 63 週才能找到下一個工作，超過一年（約 52-53 週）的長度。
專家表示，勞動市場對經濟變化的反應具有延遲性，因此失業率可能會在經濟穩定後進一步惡化。然而，芬蘭 2024 年秋季的勞動市場表現卻比預期更為疲軟。
根據芬蘭養老保險公司 Ilmarinen 發布的就業指數，各行業的員工人數持續下降，顯示就業情況進一步惡化。儘管一些經濟指標顯示商業前景更為樂觀，專家卻認為經濟復甦緩慢、成長率低使企業佈局更加謹慎，這也導致裁員潮加劇。
裁員浪潮不斷，重創各產業、公私部門
芬蘭景氣亮紅燈的情況，從去年初就能明顯感受到，裁員新聞也不斷出現。芬蘭經濟衰退與政府的撙節政策，導致裁員潮大規模發生，且波及各行各業、甚至是公共機構：
- 私營企業：林業公司芬歐匯川（UPM）、鋼鐵公司 Ovako、化學品製造商 Kemira 等宣布大規模裁員，總計超過 1,100 名員工面臨被裁撤的風險。此外，2024 年底多家企業啟動裁員談判，包括電信公司 Telia 預計裁員近 16%、科技公司 Valmet 裁員 200 人等。
- 公共部門：由於政府實施撙節措施，數個政府機構進行人員削減談判，像是芬蘭最大醫療組織 HUS 裁減超過 800 人、國家稅務局裁員 200 人，以及芬蘭國家廣播公司（Yle）將裁撤約 300 人。
外籍人士滿意度調查倒數第三
在前文的「最適合旅外人士國家」調查中，芬蘭在 53 個國家中排名倒數第三，只險勝土耳其和科威特。名次從前一年的第 16 名大幅下降，這表示外籍人士並沒有感受到自己生活在「世界上最幸福的國度」。
根據調查，外籍人士普遍認為芬蘭的生活成本高昂，且氣候嚴寒，因此適應當地生活相當困難。此外，要融入當地文化和建立社交圈也充滿挑戰，語言障礙、和當地人建立友誼的難度，都是常見問題。
儘管芬蘭在「公共服務」和「工作環境」方面表現出色，前述挑戰仍使許多外籍人士對芬蘭的整體評價偏低。
右翼政府緊縮移民政策，四提案令人最有感
現任的右翼芬蘭政府，在國會以多數優勢強行通過各項緊縮移民政策，包括：提高公民申請門檻提高、失業 3 到 6 個月將遭撤銷工作簽證。最近更推出提高永久居留申請門檻、公民考試上路兩項提案。
諷刺的是，最歧視移民的國會第二大黨 ──極右派的「正統芬蘭人黨」 ──負責主管內政部，換言之，芬蘭的移民署正是由他們掌管。這讓芬蘭在移民政策上來個大轉彎，抹滅了上任政府想讓移民政策更友善、有利芬蘭吸引國際人才的努力。
以下為讀者整理緊縮的移民政策中，最具代表性的幾項：
一、永久居留
申請門檻的累積居住時間從 4 年延長為 6 年，以往不需要的語言檢定將轉為「必備條件」。同時，必須至少有兩年的工作紀錄，且過程中不得有長期的失業紀錄。有不少移民因為沒時間與精力準備芬蘭文或瑞典文檢定，而選擇申請永久居留的簽證，接受每 4 年就須申請延簽的後果。
雖說這項法案目前是進入徵求意見階段，但依照工作簽證提案的前例，當時即便遭受大幅度的反彈，這個右翼的保守政府依然通過該法案。因此，令人無奈的是，我們幾乎已可以確定這個提案勢必將通過。
二、公民申請
延續居住時間的累積門檻從 5 年延長成 8 年，中間不得中斷。且只有持有居留證且居住在芬蘭的時間可計入。
舉例而言，如果疫情期間回台灣或到其他國家居住，那麼那段時間將無法計入累計的居住時間。
三、工作簽證
失業 3 到 6 個月，工作簽證將被撤銷、被迫離境。政府還規定僱用外籍人士的公司，必須在外籍員工離職時通報公家機關。此提案即便遭受各方抨擊，但聯合政府依然在國會以多數暴力通過。
四、公民考試
最新提案將推出公民考試，包括筆試與口試。考試將評估公民申請人對芬蘭社會、法律、歷史、文化、政治與地理的了解，以及是否能按照芬蘭的價值觀、公共安全要求融入芬蘭社會。
結語
總言之，芬蘭是老化速度嚴重的社會，人口增長與勞動市場極度依賴外來人口。然而，各項移民政策不斷緊縮，不僅嚴重地衝擊目前的移民處境，也讓芬蘭更難吸引外來人才。
再者，移民、旅外者在芬蘭面臨各種困境，生活滿意度偏低，導致已經進入芬蘭的移民亦可能「出走」其他國家，甚至因為失業而被迫離境。缺乏移民來填補芬蘭勞動市場的缺口，芬蘭的國家前景令人憂慮。
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