極端降雨已是常態 提升承洪韌性不怕水淹

極端氣候下颱風強降雨，頻頻挑戰防洪工程極限，但都市規劃學者強調，要透過防洪排水工程來達到不淹水目標，並不現實，台灣更應該重視承受洪水韌性，打造從家戶到社區的耐淹力，因為至今，依然有縣市政府將國土計畫劃在易淹水區，這些地方的長期發展，很可能會像台南仁德永康一樣，從歷史上來看，它從台江內海到變成鯽魚潭，都是大水匯集之處，當人們進駐，想要用防洪工程來防止淹水，恐怕是場賭注！

台南仁德永康的淹水夢靨，只因數千年前它還是台江內海。

嘉義大學應用歷史學系教授 吳建昇：「西側有崁頂山，是台南台地範圍，這個地方就是陷下來的地方，等到3千5百年前到3千年前，海退之後這地方就形成，一個潭 一個大大的水潭，我們就稱之為鯽魚潭。」

從台江內海，演變到低漥處剩下鯽魚潭，成為清代府城八景之一，乾隆年間的這張圖，記錄著它狹長的潭型，其實上方還有座鯽潭橋。

嘉義大學應用歷史學系教授 吳建昇：「在康熙年間就出現，往仁德方向大概300公尺左右，現在看到這麼小，它以前是更長，代表說它過去水體部分，其實是更大。」

大愛台記者 陳怡臻：「鯽魚潭的歷史，從當地的地名可窺一二，這間是網寮的復興宮，它是位在永康區 可以看到，以前居民是在附近捕魚，漁網都堆置在這工寮，所以這地名叫網寮。」

直到200年前鯽魚潭淤積縮小，成為人潮匯集的永康仁德，而崁頂山是現在的虎尾寮，高速公路也沿著山形而走，與東側的鯽魚潭舊址，有大約18公尺落差，史上著名的低窪區，如今工廠林立，這是歷史變遷的過去式，但易淹區開發，卻是現在進行式。

臺北大學都市計劃研究所教授 廖桂賢：「現在各縣市國土計畫，還是大量的，把未來要開發的區域，劃在易淹水地方，這是我們面對氣候變遷一個，非常嚴肅要調適的問題，深層的理由就在我們認定，防洪排水工程可以排除淹水，我想某種程度，跟人定勝天的思維有關係，防洪排水工程做進去，會讓淹水頻率降低，因為降低 就會大家一個假象。」

經濟發展土地有限，但防洪工程營造出不再淹水的錯誤期待，都市計畫學者提醒，極端氣候下，應該強化「即使淹水也不會有災害」的「耐淹力」，增強「承洪韌性」。

臺北大學都市計劃研究所教授 廖桂賢：「如果要增加韌性，就不能一直要求政府，去強化防洪排水，因為那會進一步削弱我們的韌性，我們要做的是把，防洪排水的大量工程經費，去放在補助或鼓勵家戶去強化，他們的耐淹措施。」

與台灣氣候相近的東南亞，藉由高腳屋將生活區域上移，從生活區的改造來防災，增強家戶耐淹力，是除了仰賴政府外，你我都能建立的防災意識！