10張圖卡從川普2.0掀起的貿易戰，了解關稅是什麼，台灣如何被影響？

美國總統川普（Donald Trump）重返白宮，「美國優先」的「2.0時代」全面展開，對外貿易主打提高關稅；各國也紛紛反擊、揚言調高對美關稅，全球貿易戰升溫。世界最大半導體廠、市值曾躍居全球前8大企業的台積電，日前宣布擴大在美投資至少1,000億美元，川普直言：「台積電此舉可避免晶片輸入美國時，被課徵大幅關稅。」
台積電：台灣積體電路製造股份有限公司，簡稱台積電、TSMC，是全球市占率最高的晶片製造商。台積電成立於1987年，最初是配合國家發展半導體產業，以工業技術研究院技術移轉的方式設立，創辦人為張忠謀，總部位於台灣的新竹科學園區。
在這個全球供應鏈緊密的時代，一個商品的零件或組成，往往在不同國家分別生產、製作。川普點燃的關稅戰讓全世界難以避免，從我們餐桌上的麵包，到腳上的球鞋、手裡的手機等，都被波及。《少年報導者》訪問4位經濟學與國際貿易專家，政治大學國際經營與貿易學系副教授薛景文、政治大學財政學系教授吳文傑、亞太商工總會執行長邱達生、中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年，並整理10張圖卡，帶你一次看懂：關稅是什麼？為什麼是川普最青睞的「武器」？1929年美國就曾以加徵關稅挽救經濟大蕭條，成效如何？這次川普2.0關稅戰，對台灣與世界有哪些影響？

「關稅是讓美國再度偉大的關鍵。」川普上任後即推出擴大關稅政策，點燃全球貿易戰火。

薛景文形容，關稅就是一種「通行費」，即政府對特定進口品所徵收的稅，用意是保護本土產業、增加國家收入，並在貿易談判中占據有利地位。

專家普遍認為，川普希望透過關稅手段讓製造業回流美國，復興美國製造業，創造工作機會。吳文傑說明，加拿大與墨西哥的產業，是造成美國製造業衰退的一項因素，例如現今美國汽車業與加拿大、墨西哥形成緊密的供應鏈，曾是汽車大城的底特律（Detroit），如今便因產業外移，形同荒城。

底特律（Detroit）：底特律為美國密西根州最大城，位於五大湖區連接聖克萊爾湖（Lake St. Clair）和伊利湖（Lake Erie）的底特律河，與加拿大安大略省接壤。底特律以汽車製造及研發中心聞名，美國傳統三大汽車製造商通用汽車（General）、福特汽車（Ford）和克萊斯勒（Chrysler）的全球總部均設於此。

「川普相信美國人購買進口商品，就是在幫助其他國家，」劉大年解釋，川普認為高關稅才能遏止各國對美輸入產品，若不想繳那麼多錢給美國政府，卻又想開拓美國市場，企業就必須回流美國、在美國生產。

同時，川普也把關稅當作與各國談判的「籌碼」，再根據各國的反應進行協商，這也是為何美國、加拿大和墨西哥在這段期間的關稅戰中不斷改變決策，時而威脅報復、時而暫緩實施。

一、川普2.0關稅戰

對美貿易前3大的中、加、墨開第一槍

事實上，川普2018年首次總統任期就以解決「不公平貿易」為由，對中國發動4波關稅制裁，涵蓋鞋類、食品、智慧型手機、汽機車等商品。中國商品出口到美國的平均關稅從8%大幅提高至25.9%。為了反制，中國也對美國出口商品實施關稅，這場「中美貿易戰」持續至今。

不公平貿易：川普曾於2018年宣稱中國偷竊美國智慧財產權和商業秘密，不僅加劇美國的貿易逆差，還強迫美國企業將技術轉移到中國。

但此次除了中國外，川普也將目標對準與美國接壤的兩大貿易夥伴：加拿大與墨西哥。根據白宮的政策說明，這兩國的非法移民和毒品，對美國人民和國家安全構成嚴重威脅。

川普認為，已成為美國年輕人主要死因的鴉片類藥物吩坦尼（fentanyl）濫用的原料來自中國，中國政府卻沒有積極打擊跨國犯罪組織，墨西哥政府也縱容販毒集團運送。另外，過去美國未對墨西哥加徵關稅的自由貿易政策，吸引其他國家到墨西哥設廠、再將產品以「墨西哥製造」的名義進口到美國，就可免除關稅，像中國企業赴墨西哥設廠，將原本「中國製造」的商品改為「墨西哥製造」，也是讓美國對墨西哥開刀的原因。

墨、中、加是美國前3大進口國，占了美國逾4成的進口巿場，也是被川普鎖定的原因之一。而台灣則是美國第8大進口國。

全面開徵鋼鐵、鋁關稅，引起歐盟反制

截至3月17日，美國對中國「加徵」了20%的關稅，對加、墨進口商品則課徵25%關稅。

但三國隨即也對美國展開關稅報復措施，中國對美國的農產品（如雞肉、小麥、玉米等）以及煤炭、天然氣和大排量汽車等商品，進行報復性課稅；加拿大揚言對美國斷電、並全面徵收關稅，特別是對能源產品加徵10%的關稅；墨西哥則考慮對美國的農產品與鋼鐵製品徵收關稅。

大排量汽車：排氣量超過2.5 公升的燃油車。

此外，川普擴大關稅政策也鎖定鋼鐵和鋁，這些是製造業、尤其是汽車產業的重要原料，對所有國家進口的鋼鐵和鋁徵收關稅。受影響的國家持續擴大，其中歐盟（European Union, EU）也表示，將對美國出口商品課徵報復性關稅，目標包括牛仔褲、波本威士忌（Bourbon Whiskey）和哈雷機車（Harley）等美國指標性商品。歐盟國家是哈雷機車的第二大出口市場，而波本威士忌的產地肯塔基州（Kentucky）則長期支持川普所屬的共和黨。

歐盟（European Union, EU）：歐洲聯盟，簡稱「歐盟」，是歐洲多國共同建立的政治、經濟及司法的超主權實體，現擁有27個成員國。

下一波「對等關稅」，美國貿易逆差國都難倖免

川普2.0關稅政策目標，就是要減少美國的「貿易逆差」。所謂的貿易逆差，是一個國家進口總額大於出口總額，也就是美國從其他國家購買的商品與服務，比賣出的更多，相當於在國際貿易中「虧錢」。包括台灣，這些美國主要貿易逆差國，都可能成為下一波擴大關稅的目標。

但邱達生解釋，儘管美國存在貿易逆差，在服務貿易上卻是順差的。例如，當外國學生到美國求學時，所花費的學費及購物消費，實際上是美國服務業的出口。

美、中、加、墨之間的關稅戰未休，川普仍宣布將擴大關稅政策，針對全球其他國家啟動新一輪計畫，以「對等關稅」（Fair and Reciprocal Plan）為名。舉凡是對美國課徵高於美國標準的關稅，將被要求降至相同水準，否則將面臨更嚴厲的貿易制裁。川普認為，這項計畫將讓國際貿易關係更加「對等」與「互惠」。

「這並不是互惠，因為如果是互惠那就不要課關稅就好，川普的對等就是『你課我100％，那我就課你100％』，這是以牙還牙，」吳文傑認為。

劉大年解釋，相較於多數國家，美國的關稅水準過去較低，這與歷史背景有關。1950年冷戰時期，為了防止共產主義擴散，並協助開發中國家發展經濟，避免貧窮成為共產主義的溫床，美國大幅開放市場，並對包括台灣在內的許多開發中國家提供特別貿易優惠。正是這樣的政策，讓今天美國的關稅保持較低，而其他國家的關稅則相對較高。

薛景文進一步說明，美元作為全球主要的交易貨幣，其他國家會願意持有美元。在與美國貿易或使用美元進行交易時賺取的美元，通常會再次流入美國。這些美元可能被用來購買美國國債（用於支付基礎建設、軍費和社會福利等），或投資美國企業、股市、製造業與房地產，進而促進美國經濟增長。此外，美國企業雖然將製造業外包，但美國消費市場所帶來的利潤仍屬於美國企業。

因此，儘管美國存在貿易逆差，這並不一定代表美國經濟處於不利地位。

二、對台灣的影響

美國開徵晶片稅，台積電擴大在美投資1,000億

台灣作為美國第六大貿易逆差國，且全球三分之二的先進半導體產能集中在台灣，川普長期對台灣在半導體市場的技術優勢表示不滿，指控台灣「竊取」美國商機，並揚言對外國晶片徵收25%的關稅，甚至可能逐步提高至100%。

1月27日，川普在上任的第7天宣布，將對外國製造的電腦晶片和半導體徵收關稅，並特別點名台灣掌握全球98%的晶片市場，他表示：「我們希望他們（晶片產業）回來。」

3月3日，台積電董事長魏哲家現身白宮，與川普共同宣布台積電將在美國擴大投資1,000 億美元（約新台幣3.3兆元）設廠，預計建造3座晶圓廠、2座先進封裝廠，以及1座研發中心。

這不僅是美國最大規模的單項外國直接投資案，也預計讓美國在台積電的全球生產布局中，擁有最接近台灣本土、最先進製程技術的生產基地。

先進製程：指將電路做得更加微小、使晶片整體體積縮小的技術。隨著科技發展，先進製程的定義持續修正，目前業界主要以7奈米作為分水嶺，7奈米以下為先進製程，以上則稱作「成熟製程」。

台積電宣布對美國擴大投資設廠的消息舉世關注，台灣掌握最先進晶片製程技術的優勢是否受影響，各方討論不斷。

圖解台積電加碼對美投資

擴大投資美國vs.承擔高關稅，台積電選擇考量為何？

如果川普徵收「晶片稅」，對台積電和台灣的半導體產業會有什麼影響？專家認為，比起關稅，台積電更擔憂的是美國的「反壟斷」（註）手段，有可能要求台積電拆成多家公司，導致它們互相競爭，受傷恐更大。

雖然台積電也可選擇被課關稅，再將它轉嫁給客戶，但台積電的營收有大約7成來自北美企業，也得考慮美國客戶的反應，尤其是蘋果公司（Apple），因為台積電約四分之一的晶片供應給蘋果。

蘋果是美國企業，但大多數產品在中國製造，面對川普強硬的關稅政策，蘋果也已宣布擴大在美國的投資。劉大年指出，川普若對蘋果施壓，台積電將面臨來自美國政府與主要客戶的雙重壓力。

（註：「壟斷」指的是大企業操控市場、獨占利益。為維持競爭與公平交易，美國制定反壟斷的相關法規，透過罰款或限制，防止企業壟斷，確保消費者有更多選擇，不受少數企業操控價格或服務。）

台積電擴大投資美國，不僅避開川普的高關稅，因為美國與台積電成為「共同體」，也鞏固了在高端晶片市場的地位。

但這筆投資並非沒有風險。邱達生提到，美國的職場文化與台灣有所不同。自2022年以來，台積電在亞利桑那州建立第一座工廠的過程中，工廠與工會之間的爭議、量產時程的延後，以及台灣籍高階主管與當地員工的糾紛，屢次成為新聞焦點，「就算從台灣派工程師過去，美國的工程師還是沒辦法適應那種生產環境，不太可能加班。」

同時，作為外國企業，台積電與美國政府始終處於不平衡的貿易關係。劉大年分析指出，「川普雖然稱讚台積電，但也不忘宣揚政績，同時也軟中帶硬，說明台積電得改善全球獨占的地位，也必須來美國投資，否則關稅會一直加上去。」

「護國神山」的盾牌會減損嗎？

台積電被稱為「護國神山」，不僅是科技上的領先、全球第一的巿場價值而已，晶片就像是全球各技術密集產業的動脈，不只電腦、電子、通訊網路、精密機械、汽車，甚至航太、國防、智慧家電都需要它。台積電一旦被摧毀，全世界產業也都會「卡關」，所以成為一面「預防戰爭」的「盾牌」。台積電擴大在美國投資，會不會影響對台灣的「防衛功能」、甚至讓美國減少對台灣的保衛，也是各界關切的焦點。

吳文傑認為，只有當台灣整個供應鏈完全轉移到美國，台灣的重要性才會真正下降。然而，高科技產業設廠通常以10年為週期進行規劃，「台灣歷經30年累積建立的半導體供應鏈，不是美國一時能夠全部複製的。」他表示，等到美國新建的工廠開始生產，台積電在台灣掌握的製程技術預計已經「更先進」，因此，AI（artificial intelligence，人工智慧）、機器人、無人機等高端晶片仍優先在台灣生產，再將部分產能移至美國廠，直接提供給當地客戶。

台積電也強調，台灣仍然是最先進製程的核心，因為新技術的研發、測試和優化主要都在台灣進行。

劉大年認為，其實川普對保障台灣安全的立場始終模糊，也沒有因為這項投資案有明顯改變，「儘管美國投入生產最先進的半導體技術，台灣也會繼續前進，必須保持技術進步的動力。」

三、了解關稅制度

增加稅收、也會帶來通貨膨脹

關稅，是一個國家針對貿易商品收取的費用，屬於一種稅收，用於維持國家運作並調節國際貿易。雖然可達到保護國內產業、增加關稅收入，並削弱外國商品競爭力，使消費者更傾向購買本地產品；但也可能導致物價上升、消費選擇減少，甚至引發貿易爭端的關稅壁壘。

關稅壁壘：指一國為了阻止進口商品侵害本國產業的利益，透過關稅或許可等貿易限制措施，提高進口商品的成本。

現代國家的關稅制度正是源自美國，230多年前美國建國初期即通過的《關稅法案》（Tariff Act of 1789）。吳文傑說明，當時美國覺得自己是強盛的國家，與主要對手歐洲的貿易頻繁，由於尚未建立消費稅或所得稅等國內稅收制度，因此決定徵收關稅，確保財源。

圖解國家收關稅，有什麼影響？

零關稅：促進國際貿易

當商品進口到國內或出口到國外時，通常由國內的進口商（買方）或出口商（賣方）支付給進口國政府的海關部門，像是收取「通行費」，就是「關稅」。

以加拿大汽車要進口美國為例，零關稅代表國家開放市場，加拿大汽車不用繳關稅就可以進入美國市場，讓加拿大汽車和美國汽車可以自由競爭。這種政策可以促進國際貿易，讓各國發揮產業優勢，實現跨國專業分工。

課關稅：保護本土商品

一旦國家課關稅，就是加拿大汽車要進口美國，就要付出關稅，進口商多付的關稅就很有可能轉嫁到消費者身上，譬如，原本售價新台幣100萬元的加拿大汽車，被徵了25%關稅後，相比美國的本土的汽車，成本就比較高，售價就有可能漲到125萬元。

對進口商品課徵關稅，會導致市場上的進口車價格上漲，關稅政策會促成國內消費者改為購買國內生產的商品，政府也因此增加稅收。

關稅受益者：政府、國內廠商

關稅政策被認為能保護國內產業發展。

1929年，美國經歷經濟大蕭條，許多企業倒閉，人民大量失業，為保護國內產業，美國當時將約900種進口商品的關稅提高了40%到60%，尤其針對農產品與工業製品，目標是保護農民、汽車業等本土產業。

台灣也曾透過高關稅措施，保護國內汽車產業，例如國產的裕隆汽車。

關稅的目的，除了是增加政府稅收和保護國內產業，也會帶來其他預期影響，如：別國的投資者為了躲避關稅，被吸引直接到本國來設廠、生產；或者本國企業得到好處後，會創造比較多就業機會，促進經濟。

關稅的損失者：消費者

但關稅政策也會有「副作用」。

關稅的影響不局限於單一商品，例如，若美國對進口汽車加徵關稅，國內汽車的需求可能上升，進而帶動輪胎、鋼鐵、電子零件等相關產業的需求增加，這些商品的價格也跟著上漲。

以本次川普對鋼鐵、鋁和原油加徵關稅為例，美國與加拿大在汽車產業上高度依賴，而許多美國煉油廠仰賴從加拿大進口的重質原油（用於煉油的一種主要原料）。當原油進口成本上升，煉油成本也會提高，最終也讓美國的汽油變貴。

這樣的連鎖效應不僅讓特定商品變貴，還有可能推高整體物價，導致通貨膨脹，大家的生活開銷變大。

關稅的反制：跨國生產合作減少、失業增加

1929年美國經濟蕭條時實施關稅政策，結果後來卻沒有解決經濟困境，因為別人也會對美國做同樣的事情，進行反制。

此次如果加拿大對美國進行課徵關稅，可能對合作造成重大障礙，尤其是汽車產業的供應鏈可能會中斷。此外，還將導致美國的出口減少，進而增加工廠失業率。

現在世界是一體，國與國之間互相是分工的，用關稅互相報復的貿易戰，世界各國都有可能受到影響。

關稅應該節制，而非報復手段

川普發起擴大關稅的「貿易戰」，顛覆二戰後各國致力於消除關稅壁壘、促進自由貿易的國際秩序，使全球貿易變得更加緊張與不穩定。

吳文傑指出，自由貿易有利於整體的經濟發展，低關稅時，多數消費者能以較低價格購買商品，「理想的國際貿易秩序，應該是在維護自由貿易的同時，允許各國針對需要保護的產業適度課稅，或者制衡低價進口商品，而不是陷入無休止的報復性關稅戰。」

從百年前美國的經驗來看，高關稅並未促進經濟成長，反而引發了關稅壁壘，使自由市場陷入危機，全球經濟衰退，最終導致大量美國人失業。當時，每4名工人中便有1人失業。

台灣應分散風險，建立與不同國家的貿易協定

當關稅政策惡化至全球關稅壁壘的時候，對於台灣這樣的國家，產品在國際市場的價格會直接提高，削弱競爭力，影響出口量與企業收益；因為台灣的經濟，很大部分是靠著把產品賣到國外，也就是「出口」來支撐。

「雖然美國是台灣最大出口國，令人憂心不是美國對我們課關稅，而是其他國家互相提高關稅，全球的供應鏈產生變化，對我們來說才是可怕的事情，」薛景文指出。

除了電子、半導體、資訊通信等，台灣的機械、自行車、紡織等產業，也在全球市場占有一席之地。許多台灣製造的產品雖然貼上國際品牌標誌，但背後的設計、生產、供應和品質管理，都是由台灣企業完成。

吳文傑認為，從全球布局的角度，一個廠商應該要分散風險，而非僅出口到單一國家；另外，「產業升級」也很關鍵，需要確保產業無可取代，「如果我們出口的產品是東南亞或中國也有的，那麼我們可能會被取代；但如果我們出口的產品是無法替代的，那麼關稅的負擔將主要由當地進口商承擔。」他指出，「我們應與個別國家去談雙邊租稅的自由貿易，這也是台灣現在正在努力的方向。」

雙邊租稅：指兩國之間就稅務問題進行協商，主要目的是避免雙重課稅，也就是防止企業或個人在兩個國家都被課稅，減輕稅務負擔。這類協定會規定雙方如何互相減免部分稅收。截至目前，台灣已與34個國家簽署協定。