李在明首次出訪 對日務實合作、對美求取停損

南韓總統李在明日前首次出訪日本與美國，加強與日本之間的合作，也在避免發生衝突的情況下，順利完成與美國總統川普(Donald Trump)會面。學者認為，日韓改善關係反映了兩國在當前國際局勢面臨到的挑戰，李在明與川普的會面則至少達成了「停損」的底線。

南韓總統李在明8月下旬展開他上任以來首次出訪，他先在23日訪問東京與日本首相石破茂會面，並在25日於美國華府和川普會晤，爭取維繫美日韓3國之間的同盟。

日韓處境皆不利 「務實外交」求合作

在南韓保守派總統尹錫悅因宣布戒嚴而遭彈劾下台後，自由派的李在明今年6月上台，但他過去對日本殖民的歷史問題態度嚴厲，也一度引發日韓關係可能將惡化的擔憂。

但李在明上任後多次表明，將以務實態度加強與日本的關係。李在明與石破茂在舉行峰會後，相隔17年日韓再度發表共同聲明，雙方除了將恢復領袖互訪的「穿梭外交」，並強調在國際情勢的劇烈變動下，推動美日韓3國之間的合作，並維護日韓關係的穩定發展。

雙方共同聲明中僅一處提及歷史問題，表明石破茂將延續歷屆內閣對歷史認識的立場，並未對這個議題多做著墨。

中興大學國際政治研究所助理教授盧信吉表示，這次峰會是日韓在整個外交結構認知上的一大改變。在川普的單方面關稅的壓迫下，日韓都同樣面臨到越來越不利的國際局勢，目前的國際結構也不能滿足日韓安全上的需求，日韓在必須自保的情況下，就必須與彼此合作。

政大外交系教授劉德海也指出，當南韓在經濟上面臨問題或有需求時，往往會在外交上拉近與日本的關係。而當前南韓經濟不僅遭遇美國關稅，也面對中國在各個領域的激烈競爭，與日本加強經濟合作也變得更加迫切。

劉德海：『(原音)他們未來在經濟上將會更加加強他們之間的互動，這樣也對韓國來講，也是一種解圍，而且在更不用說韓國想要進CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)，日本就是CPTPP的最大主持者，所以這些種種原因它有必要必須要跟日本改善關係。』

李在明魅力攻勢 美韓峰會畫「停損」底線

在結束日本訪問後，李在明隨即赴美，在白宮與美國總統川普會面。南韓方面對這次會面戒慎恐懼，因為川普過去在國防支出與貿易順差等問題上多次批評南韓，川普在會前甚至在社群媒體上質疑南韓是否在進行「清洗或革命」，暗指前總統尹錫悅正在接受調查的事件，都讓外界擔憂川普斥責外國元首的場面是否會重演。

但李在明顯然有備而來，他在會面中發動魅力攻勢，對川普大加讚揚，也承諾南韓將加碼投資美國1,500億美元、加強造船等領域的合作，並將採購上百架波音飛機。

南韓與美國日前已達成協議，將川普威脅的關稅降至15%，李在明這次訪問則希望進一步爭取調降更多的關稅。但兩人在峰會期間都避免深入討論貿易議題。

從結果來看，李在明與川普的會面雖然沒有取得太多進展，但也成功迴避了與川普發生衝突。盧信吉表示，目前各國與川普的互動大多採取「停損」的立場，雖然南韓沒有爭取到調降關稅等讓步，但保持了與美國維繫關係的底線。

盧信吉：『(原音)我認為對韓國來講，或者是對於現在全世界的國家來講，跟美國川普政府的互動上面應該都是採取一種不損失、沒有更多的損失就是一種獲利的狀況。所以我認為雖然現在並沒有達成、也並不符合韓國事前的期待，包含這個更多的貿易，以及更多國防上美國的讓步，不過我認為至少保持一個對話的管道，以及保持一個能夠談判的聯繫。』

川普拋基地土地議題 施壓駐韓美軍談判

另一方面，自川普上任以來，不僅要求南韓要負擔更多的駐韓美軍費用，也試圖將2.85萬名駐韓美軍「現代化」，賦予其更大的「戰略彈性」，來應對印太戰略的布局，把焦點從北韓轉向遏制中國。這些都是美韓關係之間主要的分歧之一。

雖然李在明和川普在峰會中避談了這些敏感問題，但川普也意外拋出了南韓把駐韓美軍基地的土地所有權轉讓美國。盧信吉認為，這是川普「獅子大開口」的談判策略，施壓南韓在駐韓美軍議題上做出更多的讓步。

盧信吉：『我認為這件事情並不是韓國可以接受的，或許在談判的策略當中就會退而求其次，尋求更多負擔美國的軍事費用，來換取這個避免川普政府的持續施壓。所以當然對於韓國政府來說，不管是進步派或者是保守派政府都一樣，他們都會面臨到美國更多在駐韓美軍上面的壓力。』

川金會成局？視美中關係走向而定

李在明上任以來也推動緩和與北韓的關係，並且也在峰會中提到，川普是唯一能推動南北韓的「和平締造者」，並且願意當他的「領跑者」，促成他與北韓領導人金正恩進行會面。對此，川普也表示希望與金正恩會面。

盧信吉認為，川金會是否成局，關鍵還是看美國與東亞國家的關係，特別是美中關係。

盧信吉：『目前看起來都似乎有表達跟這個金正恩碰面的這個意願，但我認為這件事情並不會很快速的達成，原因就是在於美中之間的這個協調以及談判的底線，並沒有真正的落實，必須要等大的框架可能有一個比較穩定的發展方向，起碼這個趨勢要出來，金正恩是否能夠見上面才會是其次要討論的議題。』

劉德海也認為，北韓只是川普對抗中國的其中一張牌，包含川普如何解決俄烏戰爭在內，美國、中國、俄羅斯和北韓之間的互動會有很多的變化。未來這些大國領袖之間如何互動，也勢必會牽動未來東亞局勢的走向。(編輯：陳士廉)