廢光電板棄置亂象　政府責無旁貸

今年7月丹娜斯颱風過境後9月馬上接著樺加沙強颱，但光電案場模組回收的後續處理，仍如牛步！不僅光電業者叫苦連天，一般在屋頂加裝光電板的居民拿著廢光電板也找無人回收，頻頻要求系統商出面處理。有業者透露，從去年底環境部廢太陽光電板回收業務沒有順利發包，業者倉庫堆置了從去年到現在9月被颱風吹落的光電板，無人處理。政府要求光電業者自費處理非正常除役的模組，但打遍清除回收廠商的電話，沒人理會，清運業者甚至教民眾打碎模組後扔進垃圾場。光電業者亦表示，之前繳納費用的模組已向環境部申請通過排出，打電話過去廢太陽光電回收辦公室卻表明不願處理。成了民眾繳錢、政府丟包的情況！

為何環境部在風災後頻頻表示全國處理量能足夠，實際上卻無人收、進度緩慢？原因有幾個，一是發包採策略採一家廠商處理全國的回收量能，而非以區域作為劃分，按各區預估需處理的量能發包給各個回收場。當災害發生時，僅靠一家得標廠商短期內無法消化全國廢太陽光電板，只好請設置者自行找業者回收。二是暫置場的規劃沒有澈底落實。風災過後大量的廢光電板湧入回收市場，回收廠商尋覓不到合法的暫置空間，於是要求設置者先自行安置，或要求清運業者須收集到數公噸的廢光電板才願意回收，以便轉嫁暫置成本，但廢棄物暫置有嚴格的法令管制，稍有不慎便遭開罰，導致清運業者聞光電板色變！回收價格一路飆升仍無人聞問。業者如此，請問一般民眾該何去何從？

模組回收政策初始便是為了解決風災棄置廢光電板的問題，為何現今演變成只處理20年正常除役的廢光電板？難道每年風災後都要上演一次丟包事件？環境部曾表明回收費收取不足，不敢做非正常除役的回收，這是畫地自限。收取方式可改從生產商及進口商課徵費用再分散成本給消費者，不僅減少欠費問題，且可減少政府行政成本。未來「再生能源發電設備設置管理辦法」修正草案第20條之回收規定雖採一次繳納，但依現行非正常除役自費的回收模式，可能不到20年，幾次風災過後，光電產業就宛如風中殘燭，寥寥無幾。

※作者為財團法人助理研究員。