羅世宏專欄：歐洲民主防護盾 為何與如何打造
11 月 12 日，歐盟執委會正式公布「歐洲民主防護盾」（European Democracy Shield）與「歐盟公民社會策略」（EU Strategy for Civil Society）政策倡議文件。根據歐洲民主防護盾（與歐盟公民社會策略）方案，歐盟預計將投資90億歐元，且已框列在下一期歐盟長期預算、為期約 7 年左右的資金當中。其用途為支持公民社會、新聞業、事實查核組織、媒體素養、資訊韌性等多個面向。
這兩份文件的象徵意義重大，代表歐洲第一次以「防護」、「韌性」與「混合威脅」等語彙描述民主制度面臨的風險。曾經被視為理所當然的民主制度，如今成為需要長期維護的「基礎設施」。此一轉折，充分展現歐盟對資訊戰與認知戰的新理解。
這些變化並非突如其來。早在 11 月初，《衛報》即披露一份歐盟執委會外流文件。文件顯示，歐盟將成立「歐洲民主韌性中心」（European Centre for Democratic Resilience），作為監測、預警與回應假訊息與外部干預的中樞機構。該中心將整合會員國與候選國的資源，成為歐盟對抗資訊操弄的「中樞指揮部」。
資訊戰不再是抽象威脅
外流文件並未模糊威脅來源，而是直接點名俄羅斯與中國。文件清楚指出，除了侵略烏克蘭，俄羅斯同時也升高混合攻擊，以虛假敘事與篡改歷史事實侵蝕民眾對民主制度的信任。這些，不再只是零星的網軍行動，而是有策略、有資源、跨平台且持續性的攻勢。
歐盟外交部門指出，俄羅斯的假訊息攻勢已包含數十起具體案例，最具代表性的就是「幽靈分身」（Doppelganger）行動。這些行動透過仿冒《Die Welt》、《Le Point》、《La Stampa》與 Polskie Radio 等新聞媒體網站，企圖以假亂真。假新聞並非粗糙拼湊，而是格式、語氣與設計皆與原版相仿，讓公眾難以辨識，再透過社群平台擴大其影響力。
中國亦被列為重大威脅來源。歐盟外交部門指出，北京常以私人公關公司、跨國網紅與「訊息漂白」手法散布親中內容。多倫多大學 Citizen Lab 在 2024 年揭露，共有 123 個偽裝成國際新聞組織的網站，在全球 30 國散布與中國政治利益一致的內容。這些動作呈現另一種資訊滲透策略，不靠強迫或屏蔽，而靠偽裝與擬真，讓人誤以為其內容屬於「自然輿論」。
資訊干預已開始改變現實
若只把假訊息視為輿論戰或「資訊噪音」，顯然低估其破壞力。歐盟之所以痛下決心，關鍵在於多個選舉實例證實資訊操弄已具體影響民主程序。2025 年，羅馬尼亞因解密情報顯示俄羅斯大規模介入選舉，包括攻擊選務 IT 系統、操弄社群輿論、援助特定候選人，導致法院宣布選舉無效，成為歐盟史上首例。
摩爾多瓦也成為另一起示警案例。該國政府公開指控俄羅斯發動買票行動、假訊息擴散與代理組織運作，以影響國會選舉結果。在歐盟內部的討論中，這些事件被視為「民主脆弱化的真實證據」。
歐洲民主防護盾的核心
在這些威脅下，歐盟提出三大戰略目標：確保資訊空間完整性、強化選舉與媒體制度、以及提升整體社會韌性。
最具制度創新意義的，就是成立「歐洲民主韌性中心」。這個中心是歐洲資訊防衛的核心樞紐，將整合快速警示系統（Rapid Alert System）、歐洲數位媒體觀測站（EDMO）、平台治理機構與國家級資訊防衛單位，建立跨國預警與回應機制。值得注意的是，歐盟並未採取封閉式的國家安全模式，而是在此中心中設置「利害關係人平台」（Stakeholder Platform），讓民間社會、研究者、事實查核組織與媒體共同參與決策與資訊共享。
這種「開放式安全模式」展現的是歐洲的制度自信，也強調民主防線不只是政府的責任，而是整個社會的共同工程。
事實查核成為民主基礎建設
民主防護盾的另一主軸是強化事實查核。歐盟將建立「歐洲事實查核組織網絡」，將查核內容在各語言間互通，並建立共同資料庫，提供媒體、研究者與平台使用。這是世界上首次將事實查核提升至跨國制度層級，象徵歐盟直接承認資訊真偽已是民主的根本問題。
此外，歐盟將要求平台依《數位服務法》（DSA）啟動選舉期間的危機協定，提高演算法透明度，並針對 AI 生成內容執行更嚴格的標示、審查與回應機制。這顯示歐盟深知下一波資訊戰可能不靠真人，而靠 AI 迅速複製、擴散、偽造訊息，破壞選舉與公共討論。
公民社會是民主防衛的骨幹
在政策推出後，長期參與協商過程的歐洲民主夥伴關係（European Partnership for Democracy, EPD）也發表聲明，強調民主防護盾固然象徵突破，但「這僅是第一步，而非最終目標」。EPD 與 65 個組織在過去兩年持續參與倡議，提出大量建議，包括資訊空間治理、跨國選舉監督以及民主支持資金配置等。EPD 指出，歐盟在文件中採納了大多數建議，但不少仍需要更具操作性的落實機制。
聲明特別強調，民主防護盾的價值不只是政策理念，而是其首次明確承認「民主需要長期投資」──從地方新聞到非營利組織，從青年公民教育到審議式民主。歐盟承諾投資九十億歐元於公民社會，象徵其從「規範輸出者」轉向「民主投資者」的角色。這代表歐盟第一次從制度層級承認，公民社會不僅是政策對象，而是民主韌性的主要來源。歐盟希望透過這些措施，協助NGO抵禦外部法律威脅、跨境網攻、資金封鎖與政治施壓。
EPD 的另一個提醒，也具有前瞻意義：民主防護必須具備調適能力。面對 AI 假訊息、跨平台操弄與新型混合戰術，防護盾不能只是靜態政策，而需不斷更新與擴展。EPD 也承諾將持續監督政策落實，促使歐盟不僅啟動民主防護，也真正跑完民主長跑。
民主防護盾的啟示
馮德賴恩在宣布民主防護盾時強調：「民主是我們自由、繁榮與安全的基礎。我們必須提高共同保護它的能力」。這句話點出了歐洲當前的認知：民主的開放性也使它更容易遭到攻擊，而唯有透過制度創新、資訊治理與公民教育才能提升其韌性。
從台灣的角度看，歐盟的做法並不遙遠。我們同樣處於外部威權滲透、內部社會分裂、媒體困境與 AI 假訊息的夾擊之中。歐洲的政策改革提醒我們，民主不是只靠制度本身在運作，而是必須透過公民教育、事實查核、新聞品質、制度透明與公民參與來共同維護。
歐洲民主防護盾象徵著一種新的理解：民主不是靜態制度，而是一種需要被防衛、被更新、也被共同維持的生活方式。民主的韌性，來自一個社會願不願意看清威脅、接住衝擊、並在危機中修補與鞏固共同的政治基礎。這不只是歐洲的挑戰，也是台灣的挑戰。
※作者為中正大學傳播系教授