澳洲總理大勝連任：看懂夾縫外交的真相
2025 年 5 月 3 日，澳洲第 48 屆聯邦大選塵埃落定。執政的工黨在總理安東尼．艾班尼斯（Anthony Albanese）領導下贏得 94 席眾議院席次、創該黨歷史最高紀錄，成功擊敗自由黨—國家黨聯盟（Liberal-National Coalition，以下簡稱「聯盟」）。
選後，艾班尼斯順利成為 20 年來首位連任成功的總理。這場大勝甚至如同一場政治海嘯，席捲了在野聯盟領袖彼得．達頓（Peter Dutton），讓其丟失昆士蘭 Dickson 的選區席位。
在全球面臨關稅戰隱憂，與美中長期在印太地區的戰略競爭下，本次澳洲大選的主軸無疑與在兩強之間的外交、經貿路線選擇高度相關，尤其澳洲（2023 年）對美出口 270 億美元（占總出口 7%）、對中出口1,530 億美元（占 34%），更凸顯其在美中之間的兩難。
然而，臺灣媒體大多以「親中」、「親美」的簡單二分法解讀澳洲政局變化，卻極容易忽略其長期處於美國（貿易保護主義）與中國（區域擴張政策）夾縫間，複雜而多變的政策定位。
因此，本文將回顧澳洲選前的政治背景，分析工黨新政府的對外政策，並探討其對印太地區經濟與政治的影響。希望帶給讀者朋友更平衡且深入的國際地緣政治視野：
澳洲大選，對印太情勢動見觀瞻
今年澳洲大選的背景，如同一場高風險的棋局：從美國對全球祭出對等關稅開始，到後續的美中經貿對抗白熱化，都讓於印太區域美中勢力平衡中舉足輕重的澳洲選民如何抉擇，備受各國矚目。
而執政的工黨和在野的聯盟，對於如何應對美中之間的「選邊」，也有很大的差別：（在野）聯盟領袖達頓強調「與美加強合作」，自己若當選後將首訪華盛頓，被外界解讀為「隱性川粉」；反觀現任總理艾班尼斯，則積極捍衛自己「多元平衡且穩健」的經貿佈局，並拒絕在川普政府的威脅下妥協；又因同黨的前總理吉亭（Paul Keating）於去年發表驚世駭俗的「臺灣是中國不動產」言論，被許多媒體貼上了「親中遠美」標籤。
其實，回顧澳洲的政治史，工黨與聯盟確實在外交路線上有著一定程度分歧：
- 1972 年，澳洲總理高夫．惠特拉姆（Edward Gough Whitlam）帶領工黨取得政權後，很快與中國建交，並為中澳經貿合作搭起橋梁，此後兩國間的關係（無論哪黨執政均）不斷升溫、更在上段提到的工黨總理吉亭（Paul Keating）任期（1992-1996）中來到高點。吉亭不僅率內閣成員訪中、並公開表示對「香港無條件回歸中國」等議題的支持。
- 然而，到了 1996-2007 年，聯盟（自由黨）出身的總理約翰．霍華德（John Howard）則明顯與美國較為親密，除 2003 年派兵參與伊拉克戰爭、鞏固「美澳同盟」外，儘管其任內多次訪華，卻也因決定接見達賴喇嘛，而遭中國官媒強力抨擊。
- 到了 2013-2022 年間，聯盟政府（總理阿博特、特恩布爾、莫里森）長期執政下，對華立場更轉趨強硬：當中尤以莫里森總理（Scott John Morrison）先後禁止華為參與 5G 建設、公開批評香港《國安法》並聲援反送中學生，2021 年加入澳英美軍事同盟 AUKUS 等等，更導致中澳關係跌至冰點。
- 2022 年再次上台的工黨政府，則開始積極修補中澳關係：如 2023 年透過密集交流、促成中國解除對澳洲煤炭與木材的進口禁令，恢復 80 億美元貿易額。2024 年則邀請中國總理李強訪澳，成為 7 年來的高層互訪「破冰」首例。接著又由貿易部長唐．法雷爾（Don Farrell）在上海進口博覽會與中國商務部長會面，加強澳洲企業參與中國市場，並為 2025 年進一步深化農產品貿易奠基⋯⋯。
「等距外交」的穩健路線，獲較多選民青睞
在 2025 大選前，民調顯示工黨僅以 52% 對 48% 微幅領先聯盟，選後結果卻贏得 94 席，創 1943 年以來連任政府最高席次，聯盟則在西澳 Curtin 與南澳 Sturt 等傳統票倉失利。
部分中國官媒因此解讀，這是澳洲選民青睞艾班尼斯的穩健路線，並且在「盲目親美」的聯盟和「支持中國」的工黨中做出明智抉擇。然而根據 CSIS 等國際機構的選後分析，實情遠遠彼此複雜許多。
事實上，儘管根據民調，多數澳洲選民（45%）認同艾班尼斯的「修復中澳關係」策略、僅 34% 信任其對美政策，確實反映出對政府應對川普發動關稅戰的不滿。但隨著中資再度湧入澳洲，生活成本的爆增（2024 年雪梨房價中位數高達 140 萬澳元）與通貨膨脹（7.8%），同樣讓澳洲政府相繼對來自中國的投資、移民等祭出更為嚴格的政策限制。
另一方面，艾班尼斯在對美關係上，也遠比先前的工黨首相著力更深：如其任內持續推進（由莫里森簽署的）AUKUS 協定，就引發黨內前總理吉亭的高度不滿；2025 年 8 月更計畫在珀斯舉行「美澳聯合軍演」，由兩國國防部長共同領軍指揮，預計出動 1.2 萬名士兵，強化南海威懾力。
換言之，即使艾班尼斯政府為了緩解美國關稅戰的壓力，確實更加積極與中方協商各項合作協議，然而一旦涉及國防、國安層面，仍明顯地與美國為首的西方國家強化聯盟關係，以抗衡中國近年在印太地區的擴張主義。
區域內多邊合作，打破「選邊」困局
艾班尼斯（左）出訪印尼簽署 KINETIK 綠色基礎建設協議。圖／截自 APT@YouTube
筆者認為，工黨新政府的對外政策如同一艘巨輪，航行在美中對抗的驚濤駭浪中，力求保持平衡。其「穩定中澳、深化美澳、積極聯結東南亞與太平洋」的靈活三角策略，更十分值得參考。
例如，除前段所述的「經貿與中國積極和解、國防強化與美方合作」之外，在東南亞與太平洋區域，更延續其「氣候外交」路線，積極增加其影響力：5 月 15 日選後，艾班尼斯馬上出訪印尼，與印尼總統蘇比安托簽署高達 5,000 萬美元的 KINETIK 綠色基礎建設協議。同時其任內亦積極參與藍點網絡（Blue Dot Network），大量投資於東協各國的交通建設，與日本合作抗衡中國「一帶一路」的同時，也同時佈局東協深具潛力的內需市場。
面對如今充滿不確定性的國際局勢，工黨明確採取了多邊主義的外交路線，試圖避免過度依賴美中任一方，而是透過建立區域多邊合作架構，促進經濟穩定與區域安全。值得注意的是，工黨提出的「印太氣候基金」計劃，展現了澳洲期望在全球氣候治理方面擔負更積極角色的決心，尤其是在美國逐漸淡出國際多邊合作體系後，澳洲藉此倡議提供新的氣候領導選項。
回顧更早之前的澳洲歷史，其實早從惠特拉姆時代就以開放多邊的政策，成功促進澳洲提升國際地位、經濟逐漸繁榮。當前工黨政府若能從中汲取經驗，謹慎而積極地推動區域多邊合作，將有助於緩解區域緊張，並創造更多元、更穩定的經濟與戰略合作機制。
如今，澳洲工黨的再次勝利，絕非「親中」或「親美」的路線選擇，而是僅彰顯其多邊外交戰略的方向，符合多數選民的期待，更象徵著印太地區有望在多邊主義框架下開啟新的合作篇章，為區域帶來更多和平與繁榮的契機。
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