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國際

我們的邦交國海地「還有救嗎」?

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更新於 04月24日11:16 • 發布於 04月11日12:38 • 李可心
我們的邦交國海地「還有救嗎」?

2025 年 3 月初,我和 Podcaster 敏迪以及世界展望會的團隊去了一趟海地。海地在各大國際媒體的報導中,總以凶險或慘淡畫面呈現於世,無疑是個徹徹底底的「失敗國家」,親訪海地後,我們也發現海地的問題確實多到無法細數:幫派、貪污、教育品質低下、基礎建設不足⋯⋯。

每當提到海地,人們往往會給予高度同情,並希望提供協助,然而更進一步瞭解海地的困境會發現,每一個問題背後都隱藏著更長遠、更複雜的結構困境,若沒有考慮這些因素,恐怕能幫的忙也相當有限。

因此,本文將進一步探入海地的歷史、經濟與自然環境,了解這個國家所面臨的壓力。下一篇,筆者將再分享臺灣能如何協助我們的邦交國 ──海地。

政治歷史:遭殖民母國報復又受美國侵佔

1804 年元旦,海地從法國宣布獨立,成為世上第一個由奴隸從殖民統治者手中奪回自由的國家,也是第一個由非裔領導的共和國。在那之前,海地叫做「聖多明哥」(Saint-Domingue),是法國最富裕的殖民地,種植蔗糖、咖啡和棉花。

1825 年,海地宣布獨立 20 多年後,法國對這個前殖民地採取了報復行動:查理十世派遣軍艦進入太子港,強迫海地賠償法國所失去的財產(約相當於今天的 210 億美元),但也是直到這個時候,法國才真正承認海地獨立。

而根據智庫 Council of Foreign Relations,過去的一百多年中,近八成的海地 GDP,都拿來支付這筆「獨立賠款」了。由於無力清償巨額款項,海地始終背負著沉重債務,也因這筆債拖累了海地整整一世紀的發展,政治與經濟不僅動盪不安,基礎建設和教育也幾乎停滯。

海地與美國的關係,也長期影響海地的發展:美國一直到 1862 年,林肯總統在海內外推動廢奴時,才承認海地獨立,不過美國對海地主權的尊重並未長久延續。1915 年,海地總統遭暴民殺害後,數百名美國海軍陸戰隊進駐海地,並以「恢復秩序」及「防止德國入侵」等理由實質占領首都太子港。不僅如此,美軍還在海地重新引入奴隸、執行種族隔離,並出現法外處決的不當行為。當時約有 1.5 萬名海地人在反抗美國政府的叛亂中喪生。美國的占領,一直到 1934 年小羅斯福總統推出「睦鄰政策」才結束,但美國對海地財政的控制仍一直持續到 1947 年。

美國撤離後,海地經歷了一連串的政局動盪,最終在 1957 年由獨裁的杜瓦利埃(Duvalier)父子掌權。他們 29 年的統治中不僅充斥著貪污腐敗、掏空國庫,對民眾更採殘暴高壓手段,甚至成立秘密警察「頓馬庫特」(Tontons Macoutes)施行恐怖統治。在杜瓦利埃家族統治期間,海地有約 3 萬人死亡或失蹤,一直到 1986 年,海地爆發大規模抗議,加上國際社會施壓,才讓杜瓦利埃流亡海外。

不過,海地的政治動盪仍持續。海地首位民選總統尚阿里斯蒂德(Jean-Bertrand Aristide),在美國干預(聯合國支持)下於 1991 年及 2004 年的政變中被兩度推翻。2004 年,聯合國發起改由巴西主導、為期 13 年的維和行動,但海地政治仍舊相當混亂,例如 2011 年當選總統的馬爾泰利(Michel Martelly),因選舉過程被指控受美國干預,因此正當性備受挑戰,馬爾泰利也兩度推遲總統選舉並以行政命令延長統治超過一年。

海地首位民選總統尚阿里斯蒂德,在美國干預下因政變被兩度推翻。圖/Wikipedia

2016 年,繼任者摩依士(Jovenel Moïse)因涉嫌選舉舞弊,統治期間出現多次大規模抗議與多項貪腐指控,並在 2021 年 7 月遭刺殺身亡,隨後由誰繼任充滿爭議。目前政府承諾 2025 年 8 月前舉行全面選舉,然而海地的幫派問題已嚴重到癱瘓國家的程度,「我不覺得 8 月會有選舉」,是當地人的普遍看法。

經濟體質:基礎建設匱乏、商品仰賴進口、民眾投機心理

海地的樂透站裡,大量販賣美國各地的彩券。圖/李可心 提供

經濟方面,訪問海地的第二天,團員們就被隨處可見的繽紛樂透站驚艷,密集程度與臺灣的便利商店相比,簡直是有過之而無不及!樂透站的黑板上,則清楚標標示著美國各州州名 ──意思是在海地的樂透站裡,大量販賣的是美國各地的彩券。換句話說,處處皆有的樂透站不僅反映了海地民眾投機求翻身的心理,更顯示這些錢全都流向美國而非留在海地。

資金外流,也嚴重地展現在海地的外貿關係上:根據海地中央銀行,2020 年海地進口商品占國內銷售商品總量超過 70% ,其中最基礎的必需品食物,海地的進口比例介於 50% 至 85% 之間(確切比例取決於作物種類、季節與當地情勢)。由於高度仰賴進口,導致海地面對國際通膨與價格波動時,特別脆弱。

我們在海地的期間,拜訪了海地與多明尼加的邊境市場,這也是我們行程中最緊張、危險的一部分 ──因為該市場同時也是海地最大的非法貿易管道。根據智庫 CSIS,每年有價值數億美元的多明尼加共和國商品非法進入海地,而這些非法商品,絕大多數都是藉由位在「灰色地帶」的數個大型邊境市場輸入。

非法商品大多由位在「灰色地帶」的數個大型邊境市場輸入海地。圖/李可心 提供

對於兩國而言,這類邊境市場雖然存在已久、亦有其「實際功能」,卻也不斷加深兩國間的矛盾甚至敵意:因為對多明尼加而言,許多海地人透過邊境市場偷混入多明尼加,加劇該國的非法移民壓力;對海地而言問題則更大,首先,從政府的角度來看,大量非法商品繞過正規進口管道,導致海地政府無法取得關稅、創造就業機會;再者,從海地經濟結構角度觀之,這些市場內的交易商品幾乎都是國外商品,也導致海地本國農業和工業持續仰賴進口、難以發展,當地農民也無法轉型為商業化農業。

在海地政變以前,兩國政府就意識到規範邊境管理的必要性,雙方也在過去的 20 年來,簽署了多項協議來劃定正式邊境通道、建立通關程序及開放時間、鼓勵合法貿易,打擊走私。不過由於兩國關係因彼此巨大經濟落差、長期存在的不信任與偏見,再加上賄賂以及多起政治動盪事件,導致雙邊合作的政治意願起起落落。如今海地更處在不穩定階段,要建立雙邊貿易的合法管道愈形困難。

大家可能會問,海地人口龐大,而且曾經大量種植經濟作物,難道不能自給自足嗎?然而海地軟硬體的基礎建設都極為匱乏,加上前段說明在政治上的動盪,導致經濟難以發展,久而久之,經濟落入惡性循環,更加仰賴進口,民眾不再有信心,繼續強化投機心態。

自然環境:地震與颶風的雙重打擊

海地處於極端風暴容易發生的區域,天災往往比多數加勒比海國家嚴重。圖/李可心 提供

最後是先天的自然環境。海地位在斷層帶上,而且處於極端風暴容易發生的區域,遭受的天災往往比大多數加勒比海國家更嚴重。全國性的森林濫伐,更使海地容易發生洪水和土石流。

2010 年發生在首都附近的強震,是很多外國人因而「認識海地」的契機,但這場天災帶走約 22 萬名海地人的生命,150 萬人流離失所,光是重建成本就高達 80 億美元,遠超過該國年度 GDP。禍不單行的是,來自尼泊爾的聯合國維和部隊又在援助時將霍亂帶入海地,導致近 1 萬人死亡、近百萬人感染。2010 年災後,各國政府及國際組織承諾的數十億美元援助款,則至今仍未完全到位。

之後在 2015 至 2017 年間,乾旱又導致當地農作物損失高達 70%;2016 年,颶風馬修重創海地,摧毀大量房屋、牲畜和基礎設施。2021 年 8 月,海地又接連遭遇兩場災難 ──南部半島發生 7.2 級地震,摧毀當地 30% 住宅,造成超過 2,000 人死亡,數萬人無家可歸。幾天後,熱帶風暴格雷絲又帶來暴雨,引發山洪與土石流。隨著氣候變遷加劇,海地遭受極端氣候與惡劣天候的衝擊更加嚴重。

種種問題罄竹難書:海地還有救嗎?

在海地人眼中,臺灣人比許多西方國家的人民,更了解這些辛苦地區的感受。圖/李可心 提供

看了這麼多非一日之寒的問題,相信大家都想問標題中的那句:海地真的還有救嗎?

我的答案是「有」,而且臺灣比任何國家更有資格說「有」。

不知上述的內容,是否有讀者們聯想到臺灣曾有的困境?在自然環境上,我們同樣身處地震帶,一樣常遇風災、水災;經濟上,我們也曾是殖民母國(日本)種植經濟作物的主要地區;甚至在距今不久前的年代,臺灣同樣有大量民眾深陷源於港澳的「大家樂」、「六合彩」等投機、賭博產品,而臺灣的經濟民生用品也同樣大量仰賴進口;至於在歷史與政治上,臺灣曾經與海地一樣,同有威權、貪腐等問題 ──雖然我們相對並未受到殖民母國的不公平報復,不過大國政治對臺灣的影響,直到今天仍能清晰感受。

然而,臺灣一路走來,不僅成功在政治上轉型、逐步落實民主化,更透過經濟與公共政策發展,改變了國家經濟體質,如今已成為國際供應鏈的重要節點。在民主體制下的公民社會發展中,臺灣也總能在各種天然與地緣威脅下,始終保有韌性。

臺灣時常認為自己很小、「不夠格」,尤其在大國的政治角力下,因長期在國際組織中遭到邊緣化,更讓我們經常認為臺灣「難以貢獻」。但事實上,我們改變自身命運的經驗,其實對他國而言往往比我們想像得更加重要、更振奮人心。如在海地訪問時,我們經常聽到當地人誠心地說「臺灣的支援更加永續」,且在他們眼中,多數臺灣人比許多西方國家的人民,要更了解這些辛苦地區的感受。

臺灣在國際舞臺上曾經的「渺小」與「辛苦」,其實正是我們的最可貴之處,也讓我們的協助,可能會比起長期富裕的大國更加精準且有力。

【延伸閱讀】

●到我國唯一的非洲邦交國旅行──我在史瓦帝尼,尋找「台灣」的痕跡
●退役美軍:這裡比戰爭時的阿富汗更可怕──首都已被黑幫佔領的海地,到底出了什麼問題?

※本文由換日線授權刊登,未經同意禁止轉載

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留言 334

Ming-Hsien
我只想問 我們台灣也開始有這情況出現 全部怪給中共勢力 我們還有救嗎?
04月12日02:02
Ernest
不用考慮別人吧~ 我們該考慮 我們的台積電被民進黨搬去美國🇺🇸加個零關稅給美國⋯⋯ 台灣還有救嗎❓
04月12日02:02
沐楊
這麼民主自由的地方 這垃圾媒體敢嘴?
04月12日00:38
Yw Chang
因為有認識海地來的交換生,特別點進來看。 報導很詳細的整理海地各種歷史與社會問題,最後肯定的說即使如此還是有救。 但卻完全沒看到-針對海地自身-有什麼契機能突破現狀的描述,略有牽強的說著海地很多情況跟台灣很像,然後開始想當年台灣如何改變。 老實說最後一段,更像傲慢的長輩借題發揮「想當年我們也過的也很苦」的情節。
04月11日17:41
Martin
這種邦交國不要也罷,難怪中共不想建交。
04月12日02:04

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