《財劃法》修法出包，連江縣統籌稅款從33億→7.2億元「衝擊最大」！除了烏龍公式，還有這顆「未爆彈」
作者 : 林良昇
圖片 : 王忠銘臉書
8月底，財政部一紙公文，讓位處邊陲、人口僅1.3萬的連江縣炸了鍋，連江縣長王忠銘氣得找上在地立委陳雪生，率在地鄉長、民代於9月2日飛到台北，與財政部長莊翠雲在立院緊急會商。
縣長之怒，根源不是財政部推動什麼錯誤政策，而是源自國民黨、民眾黨聯手於去年12月20日強勢通過，於今年3月21日公布施行的《財政收支劃分法》（以下稱財劃法）修法。
這次藍白主導的《財劃法》修法，讓中央政府額外釋出高達4千億元規模的普通統籌分配稅款（下稱統籌稅款）給地方，然而，立法院倉促修法，卻「修」出矛盾公式，搞錯分配公式的分母數，導致統籌稅款無法全部分配，讓連江縣成為唯一一個統籌稅款零成長的地方政府。
立委的烏龍修法，總共造成近350億元的統籌稅款妾身未明，連本島縣市也受影響，只是含連江縣在內的3離島縣因各項指標和全國的差距較大，受衝擊最為明顯，讓原先預計可拿到33億元統籌稅款的連江縣，變成剩下7.2億元。
「這樣的結果，完全違背了修法保障離島的善意。」面對自家人鬧出的大烏龍，王忠銘只能在社群平台上喊話，希望中央將依法未能分配的金額再分配出去。
連江縣政府財政稅務局長陳歲金則無奈表示，目前正在編列的明年度總預算，只能先依目前的分配數額去編列，未來修法後再透過追加預算的方式處理。
▲新版《財劃法》將計算公式的分母誤植，以土地面積為例，離島3縣面積是除以與全國土地面積，導致有大量統籌稅款無法分配。財政部提供
最荒謬的是，這場烏龍修法，行政院於今年2月27日提出覆議時提及，條文的修正內容「有所矛盾或欠具體明確」，但藍白掌控的立法院卻置若罔顧，否決行政院所提覆議案。當前問題，財政部認為，得透過立院再修法來解決。
回到根源，得先談統籌稅款是什麼，簡單來說，《財劃法》將國家的稅收分成「國稅」與「地方稅」，根據新版《財劃法》，在國稅中，所得稅的11％、營業稅的100％、貨物稅的10％即為統籌稅款，由特定公式分配給各地方政府。
根據財政部最新的試算，與2025年度相比，明年度統籌稅款規模將從4461億元增加至8488億元，增幅高達90％。
新版財劃法恐讓「貧者越貧，富者越富」？
逢甲大學金融學院院長、財稅學系教授陳盛通翻閱財政部公布的分配明細表，直言新版《財劃法》對於原本經濟發展程度高的縣市較為有利，出現「貧者越貧，富者越富」的現象。
攤開分配明細表可發現，經財政部試算後，明年度預計能拿到最多統籌稅款的就是全國最有錢的台北市，可以拿到1149億元，比上年度相比，增加442億元，數額是全國最多；其統籌稅款增幅則為62.5％，在六都中高於台南、高雄。
若從預算層面來看，與今年度台北市政府的總預算相比，在新版《財劃法》增加的統籌稅款挹注下，明年度台北市的總預算增幅可望超過21％，是六都最多。
台北市在新版《財劃法》後大進補，但弔詭的是，在未修法前，台北市的自有財源占比已連續5年超過9成，2023、2024年更連兩年破100%，意味著，就算不修法，台北幾乎不需要任何中央補助也能支應所需。
新北市人口是北市1.6倍 卻分到比較少的錢
反觀，與台北市一水之隔的新北市，人口是台北市的1.6倍，修法後所分配的統籌稅款增幅雖然有74％，總額卻是低於台北市；更不用說南台灣的台南、高雄兩都，其統籌稅款增幅在六都中敬陪末座，更讓高雄市長陳其邁、台南市長黃偉哲怨聲載道，高呼不公。
然而，不可否認的是，新版《財劃法》公式讓統籌稅款大幅增加下，若沒有烏龍公式，每個縣市能拿到的統籌稅款確實都比往年更多，為什麼有地方政府仍憂心忡忡？
《今周刊》曾在新版《財劃法》去年三讀後報導點出，相關修法應考量「財權」和「事權」相互連結，財稅法專家、台大法律學院教授柯格鐘當時就直言，應一併考量權力及施政責任歸屬。
然而，這項核心的關鍵扣問，在新版《財劃法》已施行超過半年的今天，未獲得解決，至今仍是一筆爛帳。
新竹縣市預算大增 恐淪推動煙火式政策
新竹縣、市是新版《財劃法》修正後，與前一年度相比，統籌稅款增幅最高的兩個地方政府，增幅都超過250％，若從預算規模來看，今年度新竹市的總預算約為300億元，明年度可望再增加213億元的統籌稅款，形同預算規模會多出7成。
對於預計把大幅增加的統籌稅款用到哪？在正籌編明年度預算的當下，新竹縣、市都給出了不確定的答案，新竹縣政府表示，大致會以用於教育、社福為主；新竹市政府則表示，正在盤點中，預期將聚焦在交通、教育、城市建設發展、環保與社福面向。
有錢卻還沒決定怎麼用，在學者眼中，就怕會淪為推動「煙火式」政策，陳盛通指出，以台北市來說，捷運等重大建設已蓋好，未來多拿到的統籌稅款用途，顯然就會多增加福利「發錢」給民眾，對於地方政府而言就是最方便、風險低的模式。
陳盛通憂心，社會福利有「比價效應」，現在發福利或許沒問題，但各縣市未來若財政狀況欠佳，沒有錢了，這些發出去的福利難以收回。
中央地方事權未劃分 台南恐年短缺312億
另一方面，地方政府財源除了統籌稅款外，還牽涉由中央支出給地方的補助款，在中央、地方的事權未劃分清楚前，可運用的預算是否增加，對地方政府來說還是未定之天。
身為六都中統籌稅款增幅倒數第二的台南市，黃偉哲親上火線撥起算盤指出，新版《財劃法》上路後，中央擬將原承接的業務，包括老農津貼、勞健保費、省立學校與醫院等，將一併移給各地方政府辦理，台南預估增加270億元支出，算起來每年恐短缺312億元。
花蓮縣財政處長劉台文提到，中央改補助款相關辦法，未來中央給地方的補助都需要申請，地方政府需負擔的配合款會從10％增加到50％，地方能用的錢「可能沒有變多。」
地方政府編列預算出現不確定性，中央政府則已提前受影響；因新版《財劃法》造成歲入衝擊，中央政府預計將於明年度舉債4000億元，各部會也調整明年度對地方的補助。舉例來說，教育部原先補助各縣市中小學的電費，明年度將由各縣市政府支應；內政部則對補助各地方政府下水道建設等事務將進行調整，減列經費補助。
衛福部社家署則被藍委助理發現，在明年度預算中減列給地方政府補助的300多億元社福預算，社家署雖否認刪除，卻不諱言有做調整，直言補助機制將綜合考量，「依主計總處訂定之財力分級提供相應補助，落實中央與地方財政合作精神。」
財劃法不只應改正公式 而是要重新翻修
公式烏龍、劃分不盡合理、加上未談清楚的中央地方事權分配，再再顯示《財劃法》當初修法的草率，澎湖縣財政處長呂政聰就認為，新版《財劃法》條文不僅寫錯，公式還設計的太簡略，無法達成《財劃法》理應調劑盈虛、平衡區域發展的目的，不只改正公式而已，而是要檢視各項指標，重新大翻修。
陳盛通建議，《財劃法》若要再重修，討論會曠日廢時，但對多增加了財源的地方政府來說，地方議會和民眾可以先加強監督力道，避免地方政府為了消化預算做出沒有必要的福利政策。
面對新版《財劃法》的烏龍事件，立法院需重啟修法外，過去曾25年未修正的舊版《財劃法》顯然早已不合時宜，行政院也不能置身事外，應主動與在野黨協商事權劃分，甚至提出修法版本，才是負責任的作法。
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