台灣乳業70年，435 億產值輝煌，鮮乳一日圈領先全球，未來需拓展加工調整制度
70 年來，台灣乳業寫下了一段獨特的故事──從美援時代的引進乳牛起步，到今天建立起「24 小時鮮乳生活圈」、乳製品年產值逾 400 億元的輝煌成果。然而，現在也正面臨進口零關稅、產銷失衡與契約不公的多重挑戰。如何調整結構、強化多元加工與制度，將是台灣乳業再創下個 70 年輝煌的關鍵。
台灣生乳85%製成鮮乳，乳製品全年產值435億
今（4）日為中華民國乳業協會 70 週年慶，台灣生乳目前年產量約 45 萬公噸，約 85.6% 製成鮮乳，鮮乳是台灣乳製品中最大量的產品。根據經濟部統計，2024 年乳製品全年產值近 435 億元，鮮乳（含保久乳）佔比 58 ％。
畜牧司司長李宜謙指出，不論是國產還是進口，液態鮮乳都佔多數，其中國產鮮乳約 65.6% 透過超商、量販、超市等通路，進入國人餐桌。
近年，市面的進口牛乳愈來愈多，李宜謙說明，進口液態乳以鮮乳為大宗，佔比約 67%，其中美國市佔率高達 88%，其餘 21% 為保久乳形式，進口大宗國為紐西蘭、佔約 68%。
台灣大學動物科學系名譽教授、中華民國乳業協會理事長徐濟泰表示，台灣從牧場到餐桌可在 24 小時內完成，但無論美國或紐西蘭，牧場分散且運輸距離長，少有地區可達成「鮮乳一日生活圈」，台灣人能在一天內享受到最新鮮的牛乳，不僅幸運，更是上天的祝福。
國產鮮乳保留完整營養，消化率更高
市售液態乳產品的加熱溫度，由低到高可分為鮮乳、ESL 乳、保久乳，鮮奶保留了最多營養，對人體來說也最容易吸收。徐濟泰說明，牛奶所含主要蛋白約 55%為 β-乳球蛋白，超高溫殺菌會大幅流失，而隨著加熱溫度，牛奶酪蛋白中的離胺酸與乳糖產生「梅納反應」，也會使蛋白質流失，從鮮奶到保久乳，約會損失 6% 蛋白質。
國外研究發現，牛乳經梅納反應，在人體內的消化率會降低。奧地利調查顯示，ESL牛乳或保久乳的梅納反應產物是鮮乳的 24.6 倍，從健康營養角度而言，鮮奶明顯優於保久乳。
根據政府檢驗，台灣鮮乳的乳脂肪含量不遜於國外，甚至比紐澳牛乳高了 0.1%，尤其夏季時，台灣鮮乳的不飽和脂肪酸比例遠高於進口乳，顯示台灣鮮乳具有品質與鮮度的優勢。
美國重視台灣乳品市場，液態乳成談判角力
儘管台灣鮮乳有品質與鮮度優勢，但進口乳品價格競爭，也讓本土乳業倍感壓力。今年起，紐西蘭液態乳全面零關稅進口，近期台美貿易談判中，進口液態乳關稅也是焦點之一。
美國農業部的分析報告指出，隨著飲食西化、健康飲食觀念普及，台灣的乳製品市場將持續擴大，且近年來超商、手搖飲的拿鐵、奶茶等飲料流行，使得台灣液態乳需求增加，估計台灣的液態乳年需求量約 60 萬公噸。
然而，美國農業部針對台灣農產品市場分析發現，過去 5 年來，美國乳製品對台出口額減少 11 %，且 2024 年出口量從 2.1 萬公噸下滑至 1.9 萬公噸，佔台灣總進口乳總量 10%。今年 4 月，美國乳品出口協會更親自來台拜會，足見美國對於台灣乳品市場的重視。
農業部：強化市場識別，建議淘汰寡產乳牛
徐濟泰認為，國產和進口乳並非零和關係，目前國人年均鮮乳消費量不到 22 公斤，若台灣的乳品消費量持續增長，雙方都能共享市場。他強調，「進口開放並不可怕，最可怕的是毫無作為」，以台紐經貿合作為例，台灣爭取到 12 年的緩衝時間，但農業部直到開放在即，卻未提出乳業政策白皮書。
李宜謙表示，農業部已提出 2024 年至 2027 年輔導養牛產業升級計畫，預計經費約 20 億元。將鼓勵、擴大國產生乳產製多元加工品，尤其是固態乳製品（如起司等）。而為促進產銷鏈結，後續將與台灣連鎖加盟協會合作，強化業務奶市場的國產鮮乳識別，同時獎勵製造業者、餐飲、烘焙及零售通路業者開發 100% 國產生乳產製的產品及伴手禮。
針對生產調節，李宜謙表示，調查發現國內牧場常有「超養」，甚至有牧場飼養頭數為登記頭數的 4 倍，建議產業淘汰低產乳牛、調整至合理飼養規模，否則產銷失衡時難以處理，並依冬夏乳比生產，且牧場取得履歷、動福等相關驗證。
農業部應提供公版合約、檢視廠農合約是否履約
農業部將產銷失衡的部分責任歸因於酪農超養，但專家認為，酪農超養是必然的結果，因為生乳盛產和乳品市場需求的季節相反，生乳冬季盛產、夏季產量低；液態乳市場則是夏天需求遠高於冬季。而酪農的契約交乳量並未依季節調整，且如未履約，來年可能被乳廠減收，因此，酪農為了在夏季缺奶期履約，便必須超養。
徐濟泰透露，農業部將 2026 年國產生乳的生產目標設定為 43 萬公噸，比 2025 年少了 5000 公噸，形同面對進口乳的退讓，但農業部應趁此時，徹底盤點、改善產業的沉痾，當務之急便是改善廠農雙方合約、保障酪農權益，且農業部後續應協調地方政府，幫助牧場更新飼養頭數。
目前台灣乳業採契養制，不過乳廠與酪農關係、簽約內容均不對等，即便法規賦予酪農自由買賣生乳的權利，但事實上，乳廠不僅限制酪農交乳、不得外調，也可能在乳品買氣下滑時，減收生乳、甚至拋棄酪農。
徐濟泰認為，政府應比照房屋租賃，農業部提供公版的定型化契約，契約內容應讓酪農能自行處理部分生乳的權利，例如：自留 10% 做加工或是賣給小型起司、鮮奶油等工廠，農業部則應作為檢視是否履約的第三方單位，才有利於發展多元乳品、強化台灣乳業的韌性。