丹娜絲颱風 0731》民間有貨櫃、人力、善意，卻無政府統籌需求，安置持續卡關（災後 25 天）
丹娜絲颱風掀飛 3.4 萬個屋頂，大雨一來更添危險，亟需安置。可彈性移動的貨櫃屋，適合農村長者無須離家即可避難，但政府並未啟動安置方案，目前僅靠少數熱心人士自掏腰包，將貨櫃屋送進災區。
業者表示，貨櫃數量、技術或人手都不是問題，租金也與政府「租金補貼」相當，但急缺的是「統籌調度」的平台，究竟哪些人最需要？如何運送？皆須政府主責。此外，台灣長年面對風災、地震，應儘速建立貨櫃屋救災的經驗值，才能做好萬全準備。
熱心老闆娘免費出借貨櫃屋，呼籲大家一起幫
台南白河，正午時分。「大方貨櫃」廠區裡傳來木工聲響，汗水與鋸屑飛濺在空氣中，老闆娘方張金鳳捲起袖子、拿著工具，在烈日下趕工裝潢貨櫃屋。「平常我不用自己動手，但現在是災民需要，我也該下來幫忙。」她額頭滿是汗珠，身上沾滿木屑，看不出半分老闆娘的氣派，卻多了幾分親切與踏實。
丹娜絲颱風後，大方貨櫃已免費出借超過 20 間貨櫃屋給嘉南地區災民。方張金鳳表示，接到不少議員、立委和鄉長的請託，希望能協助安置受災戶。「需求真的很大，可是我們做不出來了。」她除了不收租金，連每趟吊掛的運費也都自掏腰包，「一次幾千元跑不掉」。
善意也有難題。她坦言，大家不敢大聲宣傳是怕「免費」兩字讓需求失真。「有些人不一定真的需要，但一聽到有貨櫃屋就來要。」她認為市府若能協助前期調查與分配，會讓資源更有秩序送到需要者的手上。但說到這，她語帶保留：「說真的，我也不抱太大希望。大家都看得出來，很多時候是民間做得比政府還好。」
方張金鳳長年熱心公益，成立「台灣千歲大方慈善會」，她說這是受方府千歲的啟發，希望能拋磚引玉、帶動更多人行善。「空貨櫃我有，能捐就捐，只是裝潢真的需要人手。」她誠摯呼籲有技術的裝潢工班、吊車業者，哪怕只出一份力，對災民來說，都是一份溫暖的希望。
租屋毀、補助無著，貨櫃屋落腳泥地成救命棲身所
記者跟著新完成的貨櫃屋，一路來到嘉義水上的一塊空地，目的地是一片濕軟爛泥，災民徐翊泰打算用幾個舊輪胎墊高，把貨櫃屋撐起來。方張金鳳不嫌髒亂，脫下鞋子，赤腳踏進泥地，泥濘幾乎淹到小腿。
她與前來協助的台南市議員李宗翰費了好大一番功夫，才把貨櫃屋安穩就定位。因為地勢不平、操作困難，她還另外包了紅包給吊車司機，感謝對方辛勞。
徐翊泰與母親魏麗淑原本的家，屋頂在颱風中飛了，母親當晚還被天花板砸傷頭部。更讓人無奈的是，房子是租的、戶籍也不在當地，補助金被房東領走，他們卻無法獲得任何協助。房東嫌目前工資貴，不願意找工人來修屋，母子倆只能寄住親友家，日子一過就是三個多星期。
「別人也有家庭，我們不能一直打擾人家……」魏麗淑說到這裡忍不住紅了眼眶。從颱風夜後，她沒睡過一晚好覺。直到透過民代協調，方張金鳳願意借用貨櫃屋，再加上附近有善心的地主同意放置貨櫃屋，被社會救助網「漏接」的母子倆才終於有了落腳之處。
雖然貨櫃屋裡什麼都沒有，上廁所得去附近廟裡，洗澡要借朋友家，三餐只能外食，但魏麗淑站在屋前、望著這個屬於自己的小小空間，情緒再也壓不住：「這樣就真的很好了，終於有個家！」
屋頂破洞難遮風雨 東山長者獲貨櫃屋安身
台南東山，70 歲的蔡永漢有棟老房子，外觀仍保留著昔日風華，可惜遭丹娜絲颱風摧殘，屋頂被打出幾十個破洞，整間房子彷彿成了漏水的篩子。他鋪了帆布暫時遮雨，但每當風一吹，帆布就會移位。他苦笑著說：「帆布拉去這邊，雨就從那邊滴下來」，根本像在跟雨水玩躲貓貓，怎麼也抓不到它。
蔡永漢每天冒著危險上屋頂調整帆布，筋疲力盡，卻無法安穩休息。他感嘆地說，公所協助舖完帆布後就沒再來過，「沒想到為我送來安身之處的，竟然是從來不認識的人。」
方張金鳳為蔡永漢送來的是一間「店面型貨櫃屋」，因為原本訂屋的客戶延後使用，她便立即調度出來救急，沒有絲毫猶豫。她總將善舉歸功於神明，自己只是執行的一分子，「我只是被指派來幫忙而已。」
把貨櫃變成家，貨櫃屋市場成熟、願協助災民
記者隨後走訪位於仁德的三立貨櫃，總經理黃泳仁指出，「921 地震發生後，父親隔天就把貨櫃屋送進埔里災區，讓災民能儘快安置。雖然那時的貨櫃非常簡單，但災民一看到，眼神都亮了，彷彿看見救星。」從那之後，三立貨櫃便立下目標，要把貨櫃改造成「適合人居住的地方」。
貨櫃原為海運而設計，能載運數十噸重物，在海上歷經多年風浪、層層疊疊，仍不變形，結構非常穩固。黃泳仁表示，雖然台灣早期多將貨櫃用於檳榔攤、工寮、簡易宿舍，但如今貨櫃屋市場早已成熟，許多民眾以此作為長期居所，對於隔熱、防潮與空間設計的需求也越來越高，三立在改裝方面已有豐富經驗。
黃泳仁表示，三立曾支援楠西地震，這次丹娜絲颱風災情嚴重，若災區有需求，他有信心說服現有客戶延後交屋，優先將產能投入救災。「一般改裝只需要一、兩天，雖然目前工期已經排到兩個月後，但我們會想辦法調整。」而即便是為災情趕製的貨櫃屋，在災民回到家園後，三立也能回收再利用，「這類空間彈性很大，不太擔心租不出去。」黃泳仁說。
民間備貨櫃、人力、善意 卻無人統籌需求
目前災區的貨櫃屋安置全靠民間自發協調。方張金鳳忙到無暇接電話，仍不願停下雙手；也有三立貨櫃這樣已有量能與經驗的業者，願意主動排單協助。然而，要讓這些熱心轉化為實際行動，卻得靠人脈牽線與偶然的機緣。
業者黃泳仁表示，台灣長年面對風災、地震，應該儘速建立貨櫃屋救災的經驗值。20 多年前 921 地震時，他們主動把貨櫃送到埔里，如今他們也準備好了，卻沒有人來告訴他：「哪裡有人有需要？」
從現場實況來看，並不是缺貨櫃、缺技術或缺人手，甚至不是缺經費，因為即便收租金，兩位業者的費用都是政府「租金補貼」可以負擔的程度，目前缺乏的是一個統籌調度的平台。
誰來決定哪些人最需要、誰能優先使用、該送到哪裡、怎麼送——這些原本應由政府擔起的工作，如今成了民間各自為政的狀況。有資源的人出不去，有需求的人等不到。
政策空窗未補位 安置需求被「看不見」
嘉義縣社會局副局長鄭美玲表示，丹娜絲風災發生後，國土署曾表示將針對災民提出「整體規劃措施」，但至今已過 20 多天，中央仍未有明確政策出爐，地方政府只能先就手頭個案應變處理。
鄭美玲指出，與民政系統核對後，嘉義縣盤點出的「最緊急個案」包括獨居長者、老老相依、低收入戶、以及房屋嚴重受損的住戶，共計 257 件。根據社會局的瞭解，已有 247 位災民選擇依親安置，其餘僅有 2 人外租、8 人仍留在破損住所。
鄭美玲坦言，社會局目前主要任務是媒合修繕資源、處理屋頂毀損，「目前沒有聽說有安置的需求」，但也會請第一線社工特別關注弱勢戶的情況。
災後安置卡關，民間熱心難敵政府無作為
台南災民同樣陷入「制度看似完備，卻未能貼近災民真實需求」的僵局。台南市政府社會局長郭乃文日前面對記者提問時表示，不便回覆有多少需要安置的個案；新聞處則稱，已將需要救助的災民名單轉交慈濟，彷彿責任就此結束。讓人不禁懷疑，是市政府在指揮災後救助，還是慈濟取而代之？
台南市議員李宗翰指出，市府社會局仰賴各區公所社會課掌握第一線災情，以他的理解，後壁、東山、白河等區其實已有掌握需要救助的住戶狀況，但若社會局未主動、明確下指令，例如請求「請優先排序最需安置的前三個對象」，區公所便不知道要提供。這導致市府雖然意識到有大量災民需求，卻始終缺乏精準名單，資源下放也只能平均分配、無法對焦急迫性。
「用區公所交出來的名單排序，協調貨櫃屋業者進場，這才是最理想的作法。」但李宗翰直言，若高層沒有勇於任事的承擔、組織文化欠缺主動精神，基層公務員也只能聽命辦事、無法越俎代庖。真正的問題，不在缺物資，而在缺決心。