電網韌性 01》電線桿地下化十年牛步，台電認沿海不可行，但桃園、七股綠能區已地下化

丹娜絲颱風造成 2500 支電線桿倒塌，讓嘉南沿海地區停電長達三週，創下歷史記錄。外界質疑，電線桿受災並非首次，為何不能儘速讓電線桿地下化，徹底防災？

《上下游》調查，十年來歷屆政院均承諾電線桿地下化，但台電認為，沿海易淹水區並不宜地下化，然而桃園沿海同樣易淹水，卻已完成地下化；而同樣在嘉南沿海的大型綠電案場區域也已採取電線桿地下化，為何其它地區不能進行？本文訪問各界專家，進行專業對話。

地下化承諾年年有，落實卻遙遙無期

電線桿地下化是喊了多年的老議題，早在 2015 年，黃志雄等多位立委就建請台電須編列電桿地下化足額預算，並不得要求地方政府共同分擔，透過分年、分期管線地下化工程之施作與預算足額編列方式，讓電纜電桿地下化能加速順利進行。

2015 年蘇迪勒颱風，創下史無前例的 450 萬戶停電，電線桿倒近千支；2016 年 9 月莫蘭蒂颱風再度吹倒 487 根電桿，超過百萬戶停電；同年 10 月，梅姬颱風又造成全台 600 根電線桿倒塌、超過 400 萬戶停電，每回都有電線桿地下化的聲音。

即便不是每次颱風後就會提出，不過歷任行政院長——從林全、賴清德、蘇貞昌到陳建仁——都曾指示台電研擬並推動電線桿地下化工程。

台電：沿海不宜地下化，桃園沿海、七股綠能區皆以地下化

面對外界要求加速電纜地下化的聲浪，台電董事長曾文生對《上下游》表示，事實上 2015 年並未編列相關地下化預算。他同時強調，「地下化並非萬靈丹」，沿海易淹水，電線桿地下化後的維修與搶修將更為困難。

然而，回溯過去的中央政策與地方實例，卻呈現不同訊息。首先，2016 年，行政院長林全曾指示台電研究電纜地下化方案；當時經濟部國營會官員吳豐盛曾估算，電線桿地下化的成本大約是架空線的八倍，若以每公里約新台幣 2,000 萬元計算、全台約 4 萬 1 千多公里、實施費用逾 8,000 億元，故政府當時提出「以颱風常斷線、搶修困難或迎風面沿海路段為優先下地區域」的分區策略，而非一律排除沿海地帶。

其次，地方政府也有實際推動的案例可資參考。桃園市在 2017 年編列約 4 億元，推動蘆竹、大園、觀音與新屋等沿海地區的地下化工程，工程總長約 22.8 公里，計畫拔除 575 支電桿，並移除約 253 公里的架空纜線，顯示沿海迎風面路段具體可行且已有先行實作經驗。

事實上，台南七股與學甲沿海地區易遭淹水，但當地為光電案場集中區，許多綠能的高壓電纜亦已地下化，並直送台南科學園區，與台電「地下化不利於沿海及淹水區」的說法有所矛盾。

反對地下化學者：全面地下化成本過高，關鍵在電網韌性

針對台灣電線桿是否該推動全面地下化，學者間有不同看法。

義守大學電機工程系名譽教授陳朝順指出，地下化雖然能減少電桿損壞風險，但成本極高，未必是可行之道。他表示，台灣電纜地下化的程度在全球已屬前段班，甚至高於東京、京都等國際大都會。而且一旦發生故障，地下電纜的檢修難度與時間成本都遠高於地面設施。

與其全面地下化，陳朝順認為，更應著眼於提升電網的韌性，也就是讓不同電力線路具備互為備援的能力。如此一來，只要變電所仍可運作，特定地區停電時，電力便能迅速由其他路徑供應，維持幹線穩定供電。「這是各國都在推動的方向，台灣還有努力空間。」

贊成地下化學者：提升城市韌性，電力系統也該進入新時代

中興大學生物產業機電工程學系副教授施武陽則持不同觀點。他認為現代進步國家普遍推動「共同管道」政策，將電力、電信、網路、瓦斯等基礎設施整合並埋入地下，不僅提升安全性，也有助於災後維修。台灣雖然也在推動地下化，但各地進度不一，都市地區推得快，鄉村地區因人口稀少、風險容忍度較高，相對較慢。

「電線桿原本只是愛迪生為了展示電網而架設的，是很古老的設計，早該被淘汰。」施武陽直言，以現代國家的標準而言，地面電線桿不該再存在。他指出，丹娜絲颱風帶來 16 級強風，顯示過去針對風災的防護設計強度已不足，應將此災害視為重新檢討公共設施標準的契機。

他呼籲，政府應擬定更具遠見的地下化規劃，按地區條件與風險排序分階段執行；而社區與居民也應主動思考如何提升自身的防災能力，「國家不只是政府的，是每個人的，我們都有責任參與這場轉型。」

專家：推動「共同管溝」　十年內整合地下化

民間綠能倡議人士方儉同樣指出，推動電纜地下化，不能只著眼於電力，而應將電信網路、瓦斯、自來水等各類民生管線一併整合，採取「共同管溝」模式。這樣做能避免重複施工與資源浪費，也是許多進步國家早已建立的作法，「不要每天都有不同的單位來挖馬路」。

他也建議，地下化工程可規劃十年的改善周期，透過公共事業單位、專家學者與居民共同參與公聽會，依照地區風險與工程可行性進行排序，並建立完整的行政程序。

此外他指出，電線桿地下化效益不僅止於防災。移除電線桿與空中電纜能改善市容景觀、提升城市形象；地下電纜較不易受外力破壞，可降低停電風險；同時減少觸電等公共安全疑慮。即便電線桿地下化維修時確實比較困難，但地下化也讓維護需求較低，長期而言也能降低運營成本，提升整體基礎建設品質。

學者：維修技術已進步；地下化與否多是費用考量

學者施武陽表示，綠電有不同的配線策略，量體小的案場會透過原有的電線桿輸電，但大型綠電案場可能會直接讓電纜下地。他並且指出，因應極端氣候，更需思考如何超越原來的標準，作出更具韌性的設計，以現在的技術，「地下的共同管道遇到淹水要維修，不是太困難」 。

台電輸變電工程處南區施工處第五工務段工程師則透露，南科需要穩定供電，大型綠能案場的電纜皆已地下化，「電纜本身不怕淹水，只是維修比較困難；電纜有沒有地下化，考量的是費用的問題」。

政府啟動全國地下化規劃，台電：易淹水地區不宜

儘管專家看法不一，台電亦有疑慮，但丹娜絲颱風過後，行政院長卓榮泰已向外表示，責成經濟部與台電啟動全國電纜地下化規劃與評估，將以分年方式逐步推動。

台電董事長曾文生則於昨 (25) 日接受媒體採訪時再度重申，地下化非萬靈丹，台電副總陳銘樹則提到，雖然地下化後的電線桿不會被颱風吹倒，但建設成本是架空電網的十倍以上；他同時強調，電纜地下化後，未來搶修不易。

曾文生表示，台電將就交通部公路總局能核發路證的台 17 線、台 19 線、台 9 線、台 11 線先行提高韌性，預計可強化約 190 公里線路。至於易淹水、地層下陷或土質鬆軟等地區，則將以防災型架空線路維護取代，經費為 22 億元，包括鐵塔維護費 8 億元。

台電也透過公關表示，台電已於 2017 年至 2019 年完成 499.03 公里防災型電桿線地下化工程；亦會於 2027 年底前在全國迎風面、易受風災影響的區域再推動 345 公里地下化工程。至於是哪些路段要地下化？沒有地下化的又要如何加強韌性？台電則沒有進一步說明。

針對七股綠電直送南科，已經完成電纜地下化，台電表示，「七股地區綠能電場高壓電纜雖地下化，倘電纜發生故障且人孔淹水時，仍須完成抽水後方能進場修理，有影響搶修時效及延時發電之風險。」