貿易戰爭 07》台灣毛豆成關稅戰意外贏家，美對中關稅拉到125%，泰國市佔率低
美國對全世界發起關稅戰，美國是台灣毛豆第二大外銷市場，約佔出口總量兩成，是否將受關稅戰波及？高雄區農業改良場研究員周國隆分析，台灣毛豆在美國競爭對手為中國和泰國，中國毛豆市佔率高達 7成，但關稅被調高至 125%，「這反而是我們毛豆擴大美國市場的大好機會」。
儘管如此，行政院院長卓榮泰今（13）日南下。針對毛豆產業提出政策推動計畫。包含針對有外銷實績的農民、農企業，提供農業貸款利率加碼補貼、加碼獎勵加工設備、改善產品包裝，以及擴大內外銷等，深化毛豆競爭力，掌握發展契機。
銷美毛豆影響不大，關稅反而增加市場機會
毛豆是少數台灣極具外銷競爭力的農產品，年年為台灣帶來綠金。農糧署表示，2023 年毛豆栽培面積為 8338 公頃，年產值約 29.8 億元。業界估計，2023 年毛豆鮮莢產量約 6 萬 2535 公噸，約80% 重量可轉成市場商品販售，成品重量約 5 萬 28 公噸，內銷約佔 38%、外銷則佔 62%。
2024 年毛豆產品總外銷量為 3 萬 6253 公噸，外銷總額為 7350.7 萬美元，折合新台幣 23 億 5923 萬元。出口毛豆絕大多數都是冷凍毛豆，2024 年數據顯示，72.6 % 冷凍毛豆銷往日本，19 ％去往美國，其他國家僅佔 8.4 %。
日本是台灣毛豆的穩定市場，儘管中國、泰國毛豆價格低廉，但台灣冷凍毛豆以優異品質，在日本達到市佔率 41 %。美國則是台灣毛豆的新興市場，高雄區農業改良場研究員周國隆說明，銷日毛豆多是果莢，作為下酒菜食用；銷美毛豆則是果莢和豆仁各佔一半，果莢客戶為美國當地的日本人，豆仁客戶則是美國人。
最大競爭對手中國關稅更高，台灣毛豆可能因此受益
日前美國總統川普宣布暫緩對等關稅，農糧署副署長陳啟榮表示，美國每年進口約四萬公噸冷凍毛豆，中國為最大進口國，約佔 70％左右，臺灣則佔 10 % 至 15%。4 月 2 日美國宣布對等關稅，但是暫緩 90 天實施，目前美國對台毛豆關稅為 10%，但對中國毛豆課徵關稅則增至 125%。
儘管台灣可能受益，但也不可不慎。陳啟榮指出，中國毛豆生產成本極低，即便被課徵高額關稅，部分產品仍比台灣毛豆便宜，對等關稅下，毛豆屬於高單價蔬菜，台灣毛豆品質佳，不過，關稅成本轉嫁消費者，長期價格可能使消費者降低購買意願、轉買其他便宜蔬菜，此外，原輸美貨品遲滯，也會影響供貨暢通。
六大措施針對有輸美實績者，獎勵加工、內外銷
針對關稅受衝擊產業，農業部提出三大面向、六大措施，包含農業貸款利率加碼補貼、建置冷鏈設施、獎勵產業加工設施（備）以及開發長程貯運保鮮技術，並輔導產業鏈取得國內外衛生安全驗證認及標章，且擴大國內外行銷活動。
種種措施僅針對有外銷實績者，以農業貸款利率加碼補貼為例，農民資格要求 2022 年至 2024 年間任一年與輸美業者（農民團體）契作、供應2公噸以上者；農民團體或農企業則要求 2022 年至 2024 年間任一年輸美出口實績達 100 公噸以上者。
強化加工加值部分，農業部獎勵 2022 年至 2024 年間任一年輸美出口實績達 50 公噸以上者，在原有補助基礎下，加碼 10 %獎勵蔬菜加工經營所需建置之加工設施（備）；開發長程貯運保鮮技術則指的是改善產品包裝或外箱設計費；輔導產業鏈取得國內外衛生安全驗證認及標章為取得蔬菜加工品國際驗證ISO、HACCP、HALAL、雨林驗證等。
銷美大戶：不怕沒單，只怕沒貨可出
百賢農產公司是台灣輸美毛豆最大戶，在旗山種植約 200 公頃、中部地區契作 400 公頃。百賢農產公司董事長侯兆百一開始在日本人介紹下打入美國市場，近年來，他觀察到美國市場出現「去中國化」趨勢，於是客戶對台灣毛豆的訂購量不斷增加。
對於美國反覆不定的關稅政策，侯兆百坦言，美國此次關稅政策劍指中國，對台灣影響不大，中國稅率遠高於台灣，近期他不斷接到客戶追加訂購的通知，然而，去（2024）年極端氣候使毛豆生產受損，目前並不擔心沒單，只擔心「沒貨」。
毛豆產業需要哪些協助？侯兆百認為，農產品毛利率低，但生產成本、風險不斷提高，以毛豆來說，毛豆生產仰賴台糖農地，台糖農地面積大，有利於提高管理效率、降低成本。
但台糖地租一旦上調，便會使所有農地地租都上升，墊高生產成本，「我希望台糖地租不要再漲了」，此外，若政府能協助將生產設備汰舊換新，特別是昂貴的採收機，便可提高外銷的競爭力。
宏偉冷凍食品公司業務部經理廖泰鈞也表示，毛豆的日本市場正在萎縮，但毛豆消費族群是全球日本人，其他國家的需求則正在崛起，台灣能否一舉吃下中國毛豆在美國的市場，供應仍是最大問題，因為中國毛豆的訂單一次都是千噸起跳，台灣毛豆則要有更多土地種植才能拓展外銷，「台灣毛豆至少還需增加 1000 公頃」。
卓榮泰：21 日公布政策細節
行政院院長卓榮泰表示，因應本次對等關稅，政府希望能讓所有受影響產業都能化危機為轉機，毛豆部分輸美有 5 家業者，儘管關稅暫緩 90 天，但現在仍在談判，關稅是否調整仍是未知數，原本行政院要求各部會於 4 月 14 日公布對應政策細節，考慮到談判、美國的不確定性，因此會延後到 4 月 21 日公布。
卓榮泰也透露，農業主要為內需產業，若後續仍有需要，下一階段將協助國內業者把設備汰舊換新。
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