丹娜絲／反思》當災難成為日常，如何維持生活，重建韌性社會？公私對話尋出路
丹娜絲颱風災後4萬房屋損毀，產業、生活至今未恢復正常，民間自發舉辦災後反思座談會，主辦方之一臺灣璞育文教發展協會黃雅聖表示，盼藉由公私部門對話協助社區重建。
本次座談為災後第一次民間與南市府直接對話，民間提出多項建言，有官員抱屈認為公務體系已竭盡全力仍遭批評，也有官員反省，公務體系無災難經驗傳承系統，每一次災難都得重新學習，平常應有演練跟資源盤整，才能累積應變能量。
災區淪為孤島自力生存，副市長代表市府致歉
台南市副市長趙卿惠表示，道路、電信中斷，水、電等公共基礎建設被破壞，讓受災地區變成孤島狀況。她表示，其實相對應的資源市府都有整備，但是在資訊混亂、交通中斷的情況下，很難配置到位。市府曾考慮以其他手段恢復通訊例如低軌衛星，但目前仍限軍用，最後是由通信業者進場補救。
她代表市府對災區民眾表達歉意，同時需記取教訓建立韌性網絡，例如建立「hub」（轉接器）的概念，當市府無法透過區公所、里長把物資送抵沿海孤老家庭，但至少應該送到鄰近樞紐點。
趙卿惠表示，災後重建涉及區域治理跟國土計劃等，需要更多時間解決，針對電線地下化，台南或許無法全面推動，但至少省道 17 線主幹道可以先做，另外部分法規必須鬆綁，才能催生更有韌性的治理方式。
掌握資訊送達末端，災難時外援駐點，再由在地人員外出服務
民間參與者認為，準備應急用的通訊及電力設施在面對災難時非常重要，應該建立民防體系，作為日常之外的第二套應變系統，例如平時演練無線電通訊方式，在戰時或災變時派上用場。
有與會者觀察到，由於資訊落差，最有需要的人都在資訊傳遞最末端，最接近資源的人可能不需要卻拿最多導致不必要的物資浪費。與會者建言，應建置臨時避難所傳遞物資，在必要時能把救助送達需求者，尤其孤老難以移動，可透過鄰里系統勾稽確保安全。
醫師郭亭亞提到，民眾必需要自我辨識高危風險族群，例如家中有維生醫療設施，平時就須建立發電機及不斷電系統，因為災難時最脆弱也最難求援屬高危人群。她以自身在宅醫療經驗建議，平時應建立跨區調度能力，急難時由外地醫師進駐地方衛生所，再由衛生所人員出外服務。
依照層級建立志工動員系統，災難時就需要任務型的動員體系
有與會者提議，民間應該建立自主平台，讓企業跟志工資源可以被統整，尤其是企業資源，應該被系統性的應用。但也有與會者提到，其實災變時資源都是足夠，只是缺乏指揮，志工可能變成一團亂，
新世代青年數位科技探索教育協會總幹事鄭意儒提及，他觀察在災後，因為派系或選舉競爭，里長不一定會聽區公所的，災後的志工動員及管理，或許應該善用民代系統協助。
建立防災觀念「7:2:1」，七分自助、2分互助、1分他助
社區營造學會理事劉晉宏也建言，此次屋頂受災十分嚴重，反觀光電屋頂可以加固保護，如果在重建的時候，將自發自用型光電納入屋頂重建方案，增強抗災韌性。
防災產業協會秘書長楊少薇指出，防災意識有「 7 分自助、2 分互助、1 分他助」的原則，在外國有專門的防災推銷員推銷緊急應變的防災產品，例如防災包，民間也有防災士的培訓，這些韌性的建立應該在個人與組織身上，而不是災難時等待他人救助。
區長：災難規模空前，民眾應增加抗災能量而非批評
縣市合併後取消鄉鎮級自治，台南各區公所成為市府直轄的派駐單位，反應能力跟統轄調度能力，能否度過災難考驗，成為民間檢視一部分，尤其慰助金發放金額逐次調升，受理相關的作業情形混亂，也造成民眾對地方公所批評。
後壁區區長李至彬表示，後壁鄉 14 個聚落 9 千多戶全部停電，在電網未切斷情況下包商也不敢搶修倒塌電線桿， 6千座路樹倒一半阻斷交通，在停水停電斷訊情況下，民眾感覺公所沒有在動，是因為資訊混亂與中斷。
他認為颱風帶來最大的災難是「混亂」，他每一通電話只能講不到30秒鐘，掛斷隨即接下一通電話，依此連續十天。災難規模太大，市府已經盡全力去搶救風災，民間應該盡量以加法（協助）為主，而非以減法（批評）增加壓力。
他表示政府受限於資源跟預算，防災能力考驗的是災時如何用最短時間恢復生活，全民要（自己）動起來，不能繼續喊口號。
社會局長：過分依賴３Ｃ的生活，應有調適跟學習方式
南市社會局長郭乃文表示，颱風後通訊中斷，她體驗到前所未有的恐怖，她認為生活方式高度倚賴資訊３Ｃ設備，甚至嚴重者網路成癮，通訊中斷讓許多人焦慮不安，反倒也讓不滿的氛圍快速傳遞。
她也認為，災後仍有人活在焦慮裡面，成為一種創傷症候群，但也有人在創痛裡面找到積極的力量，學習並調適危機中生存。郭局長也提到，災後市府許多官員也萌生辭退意，顯見市府內部也成為災區。
環保局長：公務體系缺乏經驗傳承，每一次災難都是重新學習
環保局長許仁澤回應時提到，官方組織沒有救災專職，公務人員考試也沒有防災專長。他以自身為例，雖然參與過莫拉克救災重建，但每個職務做幾年就調動，公務體系沒有災難經驗傳承，每一次都重新學習，這是他的個人感受。
尤其資源調度的時候，民代不一定能配合區公所指揮，例如派清潔車給區長，但區長又被迫配合里長要求挪作他用，導致援助資源無效運用的現象存在。
他認為，一定要有經驗傳承，而且平常就要有相對應演練跟資源盤整。當一個災害兩個禮拜內不能解決，民怨沸騰，就代表這次應變是一場失敗。
社造界：應藉由社區組織重新凝聚生命共同體、互相陪伴
台灣社造聯盟理事長楊玉如認為，風災後不只有房子受傷，屋頂蓋回去之後，還必需要重新建立生活的希望。她以 921 災後重建為例，在政府跟基層社區組織中間，有一些更專業、大型組織擔任中介樞紐，扮演陪伴與協作者的中介組織，輔導各基層社區組織，依照自己的產業重建、生活重建議題，提出具可行性的行動計劃，這個模式後來也衍生成各縣市政府的社區營造中心。
這些大型組織在災難來臨時，應扮演或協力整合民間與社區力量，但可惜這一次並未出現。尤其政府鞭長莫及，更需要草根型組織將社區凝聚在一起，提出好的產業振興構想，例如企業想幫忙時，該怎麼合作，這些都需要專業的培訓，讓地方長出力量跟人才。
熱吵民主協會的社工主任洪士育觀察到，民間第一步要擺脫對政府許願的慣習，才能真正找回民間自主性；但反過來說，民間也需要主動理解政策的侷限才能理解資源如何使用。對地方而言，受災區域絕非靠一時補助就能復原，而需要提出以社區為思考的重建行動計畫，才能讓地方真正站起來。
透南風創辦人：應藉由社區重建，打造在地生活希望
「透南風」工作室共同創辦人廖于瑋表示， 921災後社會大眾希望幫助受災區，但又不僅僅只是捐錢，因此催生了許多產地拜訪、拉近產銷兩端的模式，藉由產地旅行或訂購農產品，讓外地民眾可以藉由消費力直接幫助地方重建。
廖于瑋認為災後更需要重振地方元氣，要從重建地方認同感出發，如果地方沒有鄉土認同與共識，很容易因為災難後的悲觀垮掉而放棄希望。社區營造就是在日常生活裡面陪伴彼此，既是造人也是創生，重新建立地方跟生活的自信。
廖于瑋，她認為媒體傳播很重要，可以讓外界看到地方，也讓地方感覺自己被重視，增強積極性。更好的作法是由社區的人來擔任公民記者，透過報導讓地方重新觀看故鄉，也把在地的問題跟需求整理出來。
嘉南沿海的產業與生活重建？市府：各區議題不同，會分別進行
災後受災的除了房屋，也包括農漁產業跟地方生活都等待復原，民間擔心進一步加速嘉南沿海人口外流與地方凋敝，是否會有產業振興與生活重建中心設置等對策？趙卿惠表示，這次受災有17個區域，問題不盡相同，會就不同地區議題來重建。
趙卿惠表示，針對民間與社區工作者的建言，她會帶到中央設置的前進指揮所，深入檢討這些議題。
延伸閱讀：