小漁民告贏交通部，拿回彰化外海風場航道捕魚權，能源轉型與人權重要案例
彰化外海是台灣重要的近岸漁場，也是商船航道，但政府未經整體規劃，將整個海域劃設為風場範圍，影響船隻航行。2021 年，交通部公告，禁止漁民在該航道內捕魚航行，要穿越海域也得先通報，剝奪漁民權益。
為捍衛生存空間，漁民對交通部提起行政訴訟，15日高等行政法院撤銷交通部禁令，漁船可自由通行捕魚，贏得遲來正義。訴訟律師黃馨雯指出，離岸風電的發展，不能忽視程序正義與公正轉型原則，這起判決將成為我國能源轉型與法治實踐的重要案例。
禁航、強制通報全數撤銷，漁民終獲全面勝訴
彰化外海長年來支撐著中部地區數千名漁民的生計，但為發展綠能，該片海域幾乎全數被劃設為風場區域。交通部航港局以維護航行安全為由，公告《彰化風場航道航行指南》，明文規定，漁船不得於航道內進行捕撈作業、不得橫向穿越航道，若需通過航道東西兩側的緩衝區必須事先通報，否則將處以 10 萬元至 50 萬元罰鍰。
種種措施不僅限制漁民作業的自由，更侵害漁民在海上謀生的權利，其中 201 位漁民陸續委任漁民權益暨環境永續中心（下稱「漁環中心」）協助提起訴願，要求撤銷禁令。
歷經多年抗爭與訴訟，漁民終於在行政訴訟中獲得全面勝利。台北高等行政法院今 (15) 日做出判決，以「違反法律保留原則」，撤銷彰化風場航道關於禁航及強制報到的限制，漁民終於取回進出海域、自由捕魚的基本權利。
法院：行政機關沒有法律依據，不應禁止
律師顏士程指出，當初交通部因為未事先在插滿風機的彰化外海，幫商船及風場工作船保留航道，因此緊急劃設，還援引國際海事相關規範，表示禁止漁船進入，是有航行安全上的考量。
不過律師團翻閱國際法規發現，交通部所謂國際慣用的「分道通航制」、「避碰規則」、「狹窄水道」等條件，都沒有禁止漁船通行。「我們認為，交通部只是朝著對離岸風機有利的方向去劃設航道而已。」
黃馨雯指出，儘管主管機關交通部強調，航道設立是為了維護船隻航行安全，但法院認為，若要限制人民基本權利，必須有法律明文依據，行政機關不得僅憑公告與內規即實施禁止措施，此為「違反法律保留原則」。
同時，政府若有維安需求，可透過更合比例的手段達成目的，而非以過度限制方式干預漁民行動。
通報制度違反比例原則，國際並無類似規定
法院撤銷的另一項關鍵，則是針對漁船所設的「強制事前通報制度」。根據原規定，漁船若需進入彰化風場航道，必須事先通報航港局與船舶交通服務中心（VTS），獲得同意後方可通行。但對於每日需根據天候、潮汐與魚況靈活調整航程的漁民而言，這樣的程序幾乎無法配合，也直接影響實際作業與安全。
黃馨雯指出，目前多數國家已普遍使用 AIS（自動識別系統）或其他定位技術，即可有效掌握船隻動態，確保航道安全，無須層層通報與核准。
彰化漁民：「我們只是想活下去，不是要對抗誰」
「真的很開心啦，我們是小蝦米對抗大鯨魚，對抗的是政府耶。」從事漁業多年的彰化漁民黃超群語氣激動又略帶欣慰。他坦言，在提起訴願與訴訟的這幾年間，從未真正想過會勝訴，但有漁環中心的協助、以及律師團隊一路的鼓勵，讓他們這群基層漁民有了持續抗爭的力量。
黃超群表示，漁民的訴求很簡單，就是「要一條生路」。過去交通部航港局要求漁船穿越風場航道前必須先通報訊號台、等候放行，否則可能遭罰。這樣的規定，對以天候與潮汐為依歸、常常需要臨機應變的漁民來說，根本無法執行。「哪個漁民會在海上等放行？油錢很貴，捕魚要趕時間，等就是損失。」
他指出，從一開始的公告、到劃設航道與限制作業區域，漁民從未被正式諮詢，「只看到公告而已」 。他認為，離岸風電已經占去了漁民大片捕撈海域，政府還想限制航行、增加申請流程，等於是雙重剝奪。
「我們從來不反對風電，我們只是想要繼續捕魚。」這場訴訟勝利對他而言，不只是個案結果，更是一個指引，「公平正義還是站在我們漁民這邊，我們還是有希望的。」
雲林漁民：「不是不支持綠能，是想要合理的作法」
「航港局那麼專業的單位，怎麼會做這麼大的蠢事？一劃就是九海浬的航道，還限定漁船不能走，這根本就是瞎搞。」雲林漁民李平順回憶當初得知航道劃設消息的錯愕。
他直言，按交通部的說法，航道是為了航行安全，結果卻只開放商船、貨船通行，反而排除每天生活在海上的漁船，「他們到底知不知道自己在幹嘛？是住在深山裡面、沒看過海嗎？」
李平順指出，風電建設雖掛名為綠能發展，但在實際執行上卻常犧牲農漁民權益、破壞原本的海域利用秩序。「國外其實已經有很多文獻開始質疑風機的效益，沒大家想得那麼好。我們還得冒風險穿越風場去捕魚，政府到底有沒有評估過？」
本案為法學實務上的重要案例
黃馨雯表示，這是交通部首度針對離岸風電設施所劃設的風場航道，牽涉層面廣泛，法院最終判決撤銷交通部限制，也形同再次重申法治國原則在新興政策上的適用範圍，不僅在「航務行政」上具指標性，更涉及我國能源轉型過程中的漁民生存議題，黃馨雯認為是「淨零排放下的公正轉型」的重要案例。
黃馨雯也強調，判決結果凸顯一個重要原則：即便在推動再生能源與大型建設時，仍應謹守人權保障，否則轉型將難以稱為「公正」。
面對全球能源轉型與淨零排放的趨勢，如何在開發與生計之間尋求平衡，成為當前行政與司法必須共同面對的新課題。黃馨雯提醒，開發案對漁民生計、漁業永續與海洋生態的衝擊不容忽視，相關主管機關，包括航港局、經濟部、環境部與農業部，都應正面回應並提出保障對策。
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