審計部點名綠能進度亮紅燈 光電下修目標仍未達標 離岸風電潛力場址也減少
審計部今（29）日公布113年度中央政府總決算審核報告，針對再生能源政策執行情況提出多項檢討與建議。報告指出，太陽光電裝置容量目標不斷修正，但113年底仍然未達修正目標，並且專案計畫執行率也偏低，其中又有近四分之一專案達成率未如預期。
另一方面，離岸風電則面臨潛力場址進度延宕、容量縮減，以及西部近海場域也逐漸飽和等問題，原訂114年底完工的風場多數跳票，潛力場址容量從原先預定的5,500MW一路下修至5,042MW。
同時，審計部也點出，未來新增容量仍需大規模開發新海域，但西部近海優質場域已近飽和。審計部呼籲經濟部應強化跨部會整合，加速推動能源轉型的實質進展。以免能源轉型將成只聞樓梯響。
光電113年目標滾動修正仍未達標，專案近1/4成效不佳
經濟部113年底滾動檢討太陽能光電的目標值，原預計於今（114）年完成20GW，修正為延後一年、至115年底完成，並且在113、114年分別設下15.75GW與20.00GW目標量。
不過，儘管延後了目標達成日期，審計部指出，太陽光電至去（113）年底累計容量為14.28GW，仍較修正後目標5.75GW 短缺 1.47GW。同時有多項專案設置的成效不如預期，甚至有部分計畫達成率未及三成。
審計部指出，經濟部等部會規劃辦理45項太陽光電設置專案，計有11項之設置成效未如預期，裝置容量亦較預計減少,208.3MW，其中有5項達成率未及3成。
農牧屋頂與陽光社區推動成效差，補助計畫地方參與低迷
在太陽光電政策執行面上，審計部也指出眾多問題與阻礙，例如農牧屋頂推動受挫、「陽光社區」及「綠能屋頂全民參與」補助計畫成效欠佳、台電綠能計畫規劃不周等7項。
其中，農牧屋頂推動受挫，畜牧場屋頂設置太陽光電，因畜禽舍老舊、屋頂結構承載不足等因素，影響農民設置意願；不利農業經營區的電網饋線容量不足也阻礙推展。
為了提高國人建置屋頂行太陽光電誘因，經濟部能源署推行「陽光社區」、「綠能屋頂全民參與」補助計畫。
其中陽光社區已執行超過11年，但在109至113年度僅2社區提出申請，且近2年度都沒有申請案件；綠能屋頂部分，也有6個地方政府執行結果未達標，計畫也有納入的產業園區、科技產業園區及科學園區，至今也沒有申請案件。
離岸風電多案潛力場址延宕與減容，離岸風電114年達標恐落空
經濟部原先規劃，114年風力發電裝置容量達到 6,900MW（百萬瓦）的目標；不過在滾動檢討後，該項目標已經成為「努力方向」。根據經濟部與能源署統計，2025年底前能併網的風電容量可能落在5,000~5,500MW之間，距6,900MW仍有距離。其中緣由之一，與原本預計今年完工併聯的離岸風電廠，原先預計總容量減少，併網時間也延後。
審計部指出，受限於本土離岸風電供應鏈技術尚在學習階段，原規劃於2025年底（民國114年）前完工的海龍二號B風場等4座風場（共計1,664MW裝置容量）進度延後，預計將延至2026年（115年）才能併網。
此外，潛力場址中原核配的麗威風場（原規模350MW）因涉及飛航安全疑慮，設置同意文件遭撤銷，重新遴選後容量縮減為294MW，減少56MW。
不僅如此，其他經遴選與競價的15座風場中，有10座因開發商依據個別場址條件調整風機機型與單機容量，進一步減少總裝置容量107.8MW。加總下來，潛力場址整體裝置容量從原訂的5,500MW，下修至5,336.2MW。
更雪上加霜的是，原訂於114年底併聯的海峽一期風場（294MW）因產業關聯方案審查未完成，能源署已於今年4月解約，導致整體潛力場址容量再降至5,042.2MW。
目前僅剩台電離岸風電二期與海龍二號風場仍力拚進度，但兩案均因多次流標、施工船故障與工安事故遭勒令停工，導致進度落後。
西部近海優質廠址將盡，滿足目標需再覓1,000平方公里海域
除現行的潛力廠址進度延宕與容量減少外，審計部也點出，雖然經濟部積極推動離岸風電政策，但台灣西部近海的優質場址已接近飽和，開發空間受限。
根據工研院評估，台灣12浬領海內可優先開發的離岸風電潛能約為15.2GW，截至2024年底，已核配的開發容量累計達10.78GW，等於超過七成可開發空間已被分配。
審計部表示，目前多數風場為降低成本，傾向選擇靠近岸邊且水深較淺的區域，加上第三階段第二期的區塊開發選商時，因多家業者申請場址重疊，最終核配容量僅為2.7GW，低於預期上限的3.6GW，顯示近海可用資源愈發有限。
根據經濟部能源署估算，為了達成2029年（民國124年）總裝置容量達18.4GW的政策目標，國內仍需新增約7GW風電容量，需開發逾1,000平方公里新海域。
然而，受限於現行法規、空間規劃及使用限制，廠商自行規劃風場時常遇到邊界資訊不明、需多次變更案場設計甚至縮減容量等問題。對此審計部建議經濟部加強跨部會整合，盤點可開發區域，以利離岸風電穩健推進。
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