丹娜絲／反思》民間應自組戰備部隊，無線電克服通訊斷聯、跨村社區聯防（災後29天）

丹娜絲颱風將滿一個月，災後餘波未平，民間舉辦研討會，集結第一線參與救災者、社區工作者與關心公共事務的民眾，共同回顧經驗、反思制度缺口，「當政府來不及，民間能先做什麼？」他們要找出在下一次災難發生時，組織得更快、支援得更深的方法，讓地方具備真正的韌性。

民間自救行動啟動，用意志力點亮家鄉

位於台南的璞育文教發展協會，多年推動學童課業輔導、老人送餐與產業活化的工作，因長期紮根社區，當颱風來襲、政府資源尚未進場時，他們率先動員，自力應對災後困境。

理事長黃雅聖回憶，丹娜絲風災隔日，協會門窗被強風吹破，屋內一片狼藉。他最擔心的是停電後冰箱的食材全數腐壞，老人們下一餐沒了著落，於是協會夥伴立刻煮了上百份熱騰騰便當，不只送給平時服務的長輩，也分送給正在搶修的台電人員與國軍官兵。

沒想到，這段畫面透過臉書傳出去後，喚起更多人的關注——原來災區這麼缺援。於是，有人放下清理一半的家屋，趕來幫忙裝飯、送餐；有人搬來米、菜與調味料，召喚出一條條關係的線，將人一個個連起來。最終，他們一共送出超過 600 份便當，靠著彼此接力，撐過最艱困的日子。同時也募集到帆布等重要的物資，轉介工班，協助災民走上復原的道路。

黃雅聖指出，風災初期政府應變不及、通訊斷聯，民間必需快速應變，將人力物力導入災區，正因為這樣的經驗，他決定舉辦此次研討會，希望把地方的行動經驗整理分享，讓更多人知道「等待不是唯一的選項」。

備用通訊不能缺席：以無線電建立災時回報網絡

黃雅聖在研討會上分享，「當兵時我是戰備部隊，知道真正救災靠的不是手機，而是無線電」，他強調災害初期若無法即時掌握第一線狀況，政府恐將錯估情勢，延誤資源調度與人力部署，無線電具備收發功能，無需倚賴中繼基地台，僅以電池供電便可運作，作為災時重要的輔助通訊工具。

他建議，地方公部門應規劃區公所與各里社區之間的無線電網絡，並於平時定期演練與測試。以後壁區面積為例，一台 25 至 50 瓦的基地無線電即可涵蓋全區，由區公所設置，14 位里長可配備 10 至 25 瓦手持機，鄰長則使用 1 至 3 瓦裝置，即可建立基層回報體系。

此外，若當地民間團體也具備無線電能力，災後便能即時與區公所對接災情，協助媒合志工與物資資源，形成快速有效的在地韌性網絡。

自救與串聯：佳里女農呼籲建立跨村社區通報系統

「洄稻佳里」女農陳映蓉因為一則「拜託市政府，看見還沒被看見的災區」臉文獲得關注，她提到，所在社區停電時，里長曾來關心一次，里幹事則曾探視過屋後倒塌的獨居長者，此後便再無任何公部門人員出現，「從頭到尾都是我們居民自救」。

她坦言，風災帶來切身之痛，也讓她對政府的缺位感到憤怒，但她也認為，不能只仰賴外部協助，農村青年必須自立自強。陳映蓉呼籲，返鄉工作者應主動串聯，建立跨村的災害應變社群，「農村現在幾乎都是老人，年輕人更要團結起來」。無論是透過 LINE 群組或其他通訊平台，建立通報與資源共享機制，在第一時間相互支援，一起守護家園。

災害分期部署不可少，社區推動識別標章與跨區聯防

璞育監事顏呈益是空拍攝影師，風災後他發動群組的力量，將資源帶入災區，也透過影片拍攝，將災區的情況傳遞出去。

他將經驗整理為「災前預防部署、災中應變、災後復原」三階段，災前預防方面，他建議設計「可辨識的災情標章」，平時就需要演練如何將標章或旗幟樹立於屋頂或門口。舉例來說，紅色標章代表家中有傷患、綠色表示缺乏物資、藍色則為屋況受損，可透過空拍影像判讀，也免除里民、村長全區奔波統計的辛勞。

顏呈益也提倡建立「姐妹社區聯防協議」，由平時便有實地互訪與信任基礎的社區結盟，進行跨縣市的支援規劃與路線設計，減少災中臨時調動的混亂。此外，平日應建立「志工技能登錄系統」，紀錄各人擅長修繕水電、操作機具、管理帳務等能力，災後即能迅速配對、發揮效能。

在災中應變階段，顏呈益指出，社區應備妥「三斷備援」方案：斷電時以哨音通訊、斷網時使用手寫通報表、斷訊時則可透過廣播巡邏警示。他特別強調社區廣播不應僅依靠固定喇叭，而是採行動巡迴方式，主動辨識需求，就像醫院檢傷分類一樣，居民疏散與援助也應分級處理。

至於災後復原，他提出應規劃多元安置選項與接駁系統，並設置中央廚房穩定供餐，志工也需安排輪替與支持機制，以維持長期運作。他強調，每一次復原工作，其實也就是下一次災前部署的起點。

應善用過往災難經驗，尊重農村生活特殊性

資深社區營造工作者宋金山除了在災後馳援後壁，也深入台南溪北沿海聚落進行救災、遞送物資。他指出，北門、將軍、七股、學甲四區的臨時安置中心全設在南鯤鯓，四區人口合計數萬人，最遠的地區距離達數十公里，政府疏散政策脫離現實。

他強調，嘉南沿海多為高齡人口，許多長者根本難以獨力前往數十公里外避難或求救，凸顯災害應變機制長期忽略農村生活型態的特殊性與脆弱程度。

宋金山強調，從九二一到八八風災，學者專家早已建立完整救災與復原指南，包括緊急安置、中繼處理、重建與陪伴，政府應善用過往經驗，無須每次從零開始。

社團出力，成為災後支援網絡

南瀛國際工商經營研究社，在災後成為後壁的重要支援力量，前社長李敏妃回憶，颱風剛過，她隨即透過社團群組發起便當募集，隔天就將熱騰騰的便當送至後壁區公所，然而，因公所人力吃緊、難以判別民眾身分與實際需求，一度發生爭搶便當的混亂場面。

為了讓資源送到真正需要的人手中，她與社員們改變策略，主動聯繫各里長，透過地方網絡辨識出高齡、弱勢與行動不便的住戶，逐戶配送了 3615 個便當。「社團不只是例行聚會，更能在災難時刻成為社區最堅強的後盾。」她希望未來能與地方建立更緊密的合作關係，在最需要的時刻送上關懷與支援。

學生去哪了？志工社團斷層

這次風災，許多人發現「怎麼沒有學生走入災區」？新世代青年數位科技探索教育協會總幹事鄭意儒，曾帶領台南大學小太陽永續社會服務社參與後壁地區的救災，但他坦言，這類青年志工已是少數。

鄭意儒認為，學生並非冷漠，而是欠缺一位能「站出來」指揮的領導者。「現在孩子的協作能力普遍下降，但如果有他們信任的人帶頭，他們還是願意出來。」鄭意儒直言，像台南這樣幅員廣大的城市，災後區公所與公務體系根本無法遍及每個角落，青年參與的意義尤其關鍵。

然而，社團能否長期穩定運作，背後需要結構支持。鄭意儒指出，現在學校對社團管理缺乏指導與資源支持。「以前我會受邀分享如何培養社團領導人，現在學校不再重視這件事，經營能力也無從培養。」

浮光掠影的計畫，難以扎根的社區韌性

黃雅聖最後提到，社區原希望透過政府補助，逐步建立在地的民間防災網絡，讓韌性成為社區自身的能力，但這類「務實但不花俏」的提案，在補助審查中往往難以被青睞。資源最終流向那些包裝亮眼、卻無助於社區長期經營的計畫。

也有與會者指出，現在的地方社團常被形容為「有時間說故事、沒時間做事」，一方面是因為補助制度的傾斜與期待，一方面也反映了政策長期忽略地方自主防災能力的培養與支持。久而久之，真正有行動力的人反而被邊緣化。

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