丹娜絲颱風 0728》政府應盤點資源，提供貨櫃屋、組合屋等就地安置（災後 22 天）
（承上文）昨夜大雨再度侵襲嘉南地區，部分地區情況更緊急到必須停班停課，許多破損屋舍暫蓋的帆布因積水下陷、撐破後整面潰落，雨水傾瀉而下，直接灌進屋內，居民飽受風雨之苦，恐懼與不安與日俱增。
針對重建前的長期安置，社會局反應「多數災民不願集中安置」僅能以補助金因應；但地方基層與民間組織則建言，可在社區裡放置貨櫃屋，快速方便，長者也不必離開熟悉環境。台灣義築協會表示，在受損老屋裝設「木構外架」，形同「老屋防護罩」，最快 3 天即可完工。
離家近、合乎習慣，才是真正的安置
台南市政府社會局社會救助科科長楊瑞美表示，在尊重居民安置意願與確保居住安全之間，社會局始終拉鋸。例如今年楠西地震後，社會局曾媒合附近旅館，也請南水署提供部分宿舍，作為中、長期安置之用；但多數災民認為「太遠了、沒辦法照顧果園」，最終無人入住。即便在偏遠地區另設貨櫃屋，也幾乎乏人問津。
楠西地震災民呂英瑛回應，當時社會局的確提供入住旅館選項，但政府僅能補助部分費用，災民仍需自付差額，加上地點離災區較遠，交通十分不便。社會局雖然貼心安排接駁車，但果農每天清晨 5 點就得到果園忙農事，而且災民也想要緊盯房屋修繕進度才會安心，絕非接駁可以解決。
至於南水署的宿舍雖然距離很近，卻需與其他家庭合住，許多災民因而卻步，後來經過隔間改造，一家人能住在同一空間，目前已有 30 多戶家庭入住。呂英瑛認為，這證明「離家近」並非唯一要素，安置處所能兼顧生活習慣與作息，才能真正發揮安定作用。
她也提到，有些長者原本被家人帶離災區安置，一個月內又搬回受損的家，只因熟悉的鄰里才是生活的支撐。
貨櫃屋即可在地安置，救災不是發錢就好
國發會前副主委曾旭正指出，農村許多家庭仍居住在傳統合院，即使主屋受損，合院空間仍可容納貨櫃屋。如今貨櫃屋改造技術已相當成熟，相關業者也不難尋覓，政府可先動用預備金或民間捐款，採取租用或徵用方式，讓貨櫃屋進入農村緊急安置災民，「至少先讓老人家離開危屋，安心一點」。
這種「原地安置」的好處在於不需離鄉背井，也方便照顧房舍、田園與日常作息。即使沒有合院空間，農村也常能就近找到學校操場、活動中心停車場等空地，只要能接通學校或活動中心的水電並搭配移動式廁所，即可迅速安置。
曾旭正強調，許多民間單位具備高度機動性與愛心資源，但若牽涉到學校或公有地，就需要政府出面協調整合。「政府若只是發補助金，是最省事也最無感的做法。」他認為，八八風災後已證明「集中式安置」存在嚴重問題，應該根據不同災民的需求，提供更有彈性的安置策略。
安置絕非集中管理，需考慮長者生活習慣
九二一大地震受災戶聯盟秘書長黃志翔建議，政府應立即啟動組合屋安置政策，選擇鄰近社區的公有地搭建，兼顧快速、便宜與生活熟悉感。「安置不是叫大家搬到一個大地方集中管理，而是讓每個社區就近設點，讓災民能持續回家看看，也不會被迫脫離原本的生活圈。」特別是這次受災者多為長者，更應考慮他們的生活節奏與習慣。
黃志翔認為，真正的重建不只是把屋頂補好，更要讓人有地方喘息，有信心活下去。他直言，若政府繼續怠惰，災民不只對重建失望，更可能徹底失去對這個國家的信任。
政府只補助不安置，災民難以立足
璞育文教發展協會長期關注台南後壁與周邊農村的長者居住條件，理事長黃雅聖指出，這次風災讓不少年邁住戶的脆弱處境一夕曝露。「本來房子就昏暗，常常連燈都不開，如今『天光敞亮』了，」他調侃，光終於照進屋內，卻是悲劇打開了天窗。
面對災後重建，市府雖提供租金補貼，但黃雅聖表示，農村可租空屋原本就少，房東又多半不願意短租給年長災民。他建議設置「可搬移、可重複使用」的組合屋，地點可彈性選擇，像是學校操場、活動中心或廟埕。
他認為，政府須主動盤點資源、整合廠商與場地，才能有效因應，這同時涉及社會、民政、經發、環保等局處。他批評：「政府的橫向聯繫能力實在太差。」一次風災就是一次教訓，該建立一套 SOP，每次都要修正精進。
「英雄在民間。」黃雅聖感慨，救災現場真正發揮即時動員能力的往往不是中央政府，而是第一時間站出來的在地組織與公民力量。這次中央沒有成立應變中心，彷彿只要發補助金就能解決問題，但高齡災民仍得填寫層層表格，「我們都已經數位化了，政府手上有身分證、有戶籍謄本、有建物登記，這些資料不能整合一下嗎？」
黃雅聖也提醒，民間怒火正盛，如今願意捲起袖子救災，是出於對土地的疼惜，但如果政府持續把災後安置當成例行公事，忽略制度創新與跨單位協作，「這一雙雙捲起的袖子，下一次會揮向哪裡，真的很難說。」
義築創新方案：木構外架做防護罩，快速耐用
台灣義築協會長年在花東地區進行建築實作，為嘉南地區 2.3 萬戶待修老屋，提出一項環保且具實務可行性的解決方式：在受損老屋外搭建「木構外架」，再以鋼片或竹片等就地取材的建材覆蓋在木構外架頂端，所有結構可拆解、可移動與重複使用，極具彈性與可持續性等特色。
協會執行長簡志明表示，木構外架可以視為「老屋的救災包」或「老屋的防護罩」，由國產材製材廠提供「已鑽孔、裁切」等處理的木材，組裝簡便，甚至無需使用大型機具，只要將新式五金等螺栓系統鎖固即可，志工或以工代賑（註）的工人經過訓練即可上手，不需高難度的木匠榫卯技術。
以協會去年在台東太麻里搭建的經驗為例，十名高職生在兩位老師、兩位助教帶領下，十天完成木構外架搭建，熟練後甚至能縮短至三天，這對於災區常見的極限環境與技術人力短缺尤其重要。
簡志明表示，以社會韌性與防災角度思考，此構架災後是房屋的緊急救災包，作為備而不用的防災物資；平日亦可以作為農村社區集會空間、農機具儲藏棚，甚至有機會作為廟埕前棚架，創造公共空間跟居住形式的多元思考，不至變成額外的木構收納儲藏負擔。
義築協會近日與成功大學建築系、都計系教授們，針對嘉南地區傳統房舍進行修繕討論，希望尋找一個示範點，讓公部門知道此法可行。這不僅是最能回應災區需求的作法，同時也能促進國產材的活用與永續發展。
社會局：貨櫃屋可討論但成本高，安置仍需個案協調
台南市政府社會局社會救助科科長楊瑞美指出，在屋前空間設置組合屋或貨櫃屋的方式「可以討論，但成本很高」。目前社會局已依照屋損程度、居住者的經濟與身心狀況等條件，全面盤點台南市需修繕屋頂的住戶，並依優先順序安排媒合修繕作業。
她表示，這份名單同時也是安置工作的優先順序，「看是依親、還是另行租屋，都要跟災民個別討論」。若災民難以自行尋找住所，也會由社工根據個案狀況提供協助。換言之，目前仍未有具體且即時的安置方案。
對於義築協會提出的「木構外架」臨時防護構想，台南市府表示，凡是有助於災後復原與災民生活安定的作法，市府都樂見其成。社會局也將主動與義築協會聯繫，瞭解該方案的可行性與協作方式。
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註：「以工代賑」是指災區重建時，政府或組織提供工作機會，讓災民以勞動換取救助，既能維持生計，也能加快災區復原，避免單純發放現金的依賴問題。