貿易戰爭 06》台灣茶出口籠罩洗產地疑雲，應加強來源國標示，避免貿易障礙
美國對全球加徵關稅，茶葉也是重點關注農產之一。台灣粗製茶（毛茶）年均產值 73 億元，其中約有 7 億元茶葉外銷，美國則佔外銷總量 30％，產值近 2 億台幣。以外銷金額而言，茶葉受衝擊面不算大。
《上下游》比對發現，輸美茶葉平均價格，低於國產毛茶批發價，亦即，銷往美國的茶葉未必都是台灣茶。儘管茶葉製程需將不同茶葉來源「拼配」調製，但若業者進口越南茶、或經越南洗產地而來的中國茶，以台灣之名外銷，將有「洗產地」之嫌，恐連帶影響整體貿易談判，需要關注釐清。
出口近 3 成往美國，拼配各國之「商用茶」為大宗
為因應美國調高關稅，農業部、農糧署今（11）舉辦座談會，邀請茶產業代表討論因應對策。農業部次長胡忠一說明，茶葉為台灣消費量大的民生必需品，光是粗製茶（毛茶）年均產值即有 73 億元，其中約有 7 億元茶葉外銷。
農業統計顯示，過往茶葉最大外銷國為中國，直至 Covid-19 後，茶葉輸美量持續成長，目前美國已成台灣茶葉最大出口國，以全醱酵或部分醱酵茶居多。2024年，台灣茶出口約有近三成外銷美國，其次是中國，日本、香港、東南亞等國。
茶與飲料作物改良場副場長邱垂豐分析，台灣輸美茶葉多為「商用茶」，主要供應位在美國的茶飲店，例如：珍珠奶茶店家，平價的商用茶會作為茶飲的基底。
輸美茶葉均價比國產毛茶批發價低，加入進口茶「拼配」外銷
進一步比對輸美的量價， 2024 年未醱酵茶出口均價約每公斤 369.1 元、全醱酵及部分醱酵茶出口均價約 353.8 元，換算成台斤，每台斤均價約 212 元至 221 元。
對照台灣區製茶工業同業公會的茶葉統計資訊，去年 12 月個茶區毛茶批發價，桃竹苗的珠茶、烏龍茶落在每台斤 120 元至 300 元間，南投名間的烏龍茶則落在每台斤 200 至 1500 元，，其餘產區毛茶最低 800 元 起跳。
以國產毛茶批發價格來看，輸美茶葉均價明顯偏低，去往美國的茶葉全部都是台灣茶嗎？邱垂豐表示，商用茶不完全是用國產茶，在茶產業裡，各飲料業者為了調製出合適的風味，會將不同來源的茶葉「拼配」，各家拼配比例、原料不一，有的只用國產茶，有的會加入進口茶做拼配。
以台灣進口數量最大的越南茶為例，一公斤越南查進口均價僅 60 元，近日檢方破獲不肖業者以進口的越南茶葉混充本地高山茶，販售給國內知名百年老店。
拼配、轉出口為全球茶產業常態，拼配與洗產地如何分辨？
從全球茶產業來看，拼配、轉出口是相當常見的行為，以英國為例，英國並無產茶，但業者將不同來源的茶葉拼配成產品、出口，全世界都喝得到英國茶。將不同來源的茶依比例拼配、重新加工，可轉換成醱酵程度不一、多種風味的茶，在國際上並不會被視為洗產地。
在台灣，「拼配」並無明確定義，拼配後是否轉化為新產品？關鍵在於有無「實質轉型」，依據衛福部食藥署的原產地標示ＱＡ，加工或製造貨物完成重要製程或附加價值率超過 35% 以上者，即為實質轉型。換言之，原價值 100 元的茶葉來台後，經過焙炒等手法，產品價值達 135 元以上，便屬實質轉型，可標示為台灣製造。
然而，進口形態多元，若進口茶原料僅僅是來台，以不同規格、重新包裝出口，便有洗產地疑慮。
中國茶葉僅開放普洱茶進口，部分繞道越南洗產地
2022 年，法務部調查局便曾查獲，107 公噸中國茶葉透過越南轉運來台，並製作虛假產地證明，以洗產地方式牟利。
中國茶葉為管制進口農產品，依據農業部網站，國內有生產的茶品如紅茶、半醱酵茶（如烏龍茶、包種茶等）及綠茶，並未准入，目前僅開放中國普洱茶進口。邊境統計則顯示， 2024 年中國輸台茶葉 1139 公噸大多是全醱酵茶，未醱酵茶僅有 152 公斤，以小包裝食品形式銷台。
農產品輸台與食品形式輸台的流程不同，稅率也可能有差異，食品輸台需經海關、邊境檢驗，農產品輸台必須經海關、防檢署檢疫、邊境檢驗；中國茶無法以農產品形式直接來台，因此部分業者透過洗產地大量輸台。
確認美國「洗產地」定義，加強稽查量能
美國並沒有強調「洗產地」是針對哪一項台灣輸美產品，農糧署署長姚士源並說明，各國對「洗產地」的看法不同，農糧署會確認美國是否對台灣茶葉有混充疑慮。同時將釐清台灣茶輸美時應如何標示，例如台灣茶與進口茶拼配後輸美，是否產品產地僅需標示台灣，還是所有茶葉來源國都需明列。
至於茶葉來源國如何稽查？茶及飲料作物改良場場長蘇宗振表示，以研發茶葉中多重元素分析方式，透過檢驗茶葉中微量元素，比對台灣、中國、東南亞等多個茶葉生產國的茶葉資料庫，即可檢驗茶葉的來源國，準確率可高達 99%。
姚士源強調，未來農業部會加強茶葉原產地鑑定，從原本每年抽驗約 700 件茶葉，再增加檢驗量「至少 1/3」，遏止進口茶混充、假冒台灣茶後銷售。
農業部：競爭力暫時不會減弱，加強行銷與來源國鑑定
去除洗產地可能造成的貿易障礙外，美國加徵關稅，會降低台灣茶輸美量與競爭力嗎？
農業部次長胡忠一表示，台灣茶在美國最大競爭者為中國，再來則有英國、印度等國，目前中國被增加超過 100% 關稅，其餘國家則是與台灣茶課徵相同比例關稅，現況較有可能為短期銷售量變少，長期市場不受影響。
不過胡忠一強調，美國降低台灣茶關稅僅是暫停調整，農業部會透過「因應美國關稅我國出口供應鏈支持方案」（以下簡稱「出口支持方案」），給予茶農、茶販、茶葉貿易商金融等支援。也會增加海外廣告宣傳等，促進台灣茶銷往美國以外其它國家。
胡忠一並以去年台灣茶市場為例，台灣生產約 12000 公噸，仍要再進口約 28000 公噸茶葉，顯示國內對茶葉有強勁需求，後續也會補助茶產業加強對內行銷，增加國產茶自產自銷。
出口商：訂單暫時沒變化，需注意商譽茶假冒產地
台灣茶輸出業同業公會理事長吳立文指出，因出口訂單多為預先採購，縱使看到美國茶葉後端市場已經有消費量減少等現象，「訂單也可能是半年後才會減少」，目前也沒有輸美訂單明顯被暫停、取消的情形。
吳立文坦言，美國關稅政策仍有很大變數，許多業者也同時會將茶葉銷往不同國家。他提及，雖然台灣輸美茶葉多是用在手搖飲、罐裝飲料的商用茶葉，但最有競爭優勢與市場鑒別度的仍是小包裝的高級茶，這些通常售價、客戶黏著度都較高，只要能保持品質，較不需擔心需求銳減。
然而，因中國等其他國家茶葉輸美受阻，會不會也增加流入台灣市場機會，增加混充風險？吳立文坦言，商用茶經常會拼配茶葉穩定風味，的確會有他國茶葉流入商用茶使用，且拼配以後，消費者更不易辨認茶葉來源，國內茶產業勢必要提升信譽，才能減少茶葉洗產地的疑慮。
為嚴防中國洗產地，應增加標示所有茶葉來源國
台灣《食安法》第22條中，要求包裝和散裝茶葉都必須標示原產地（國），目前法規僅能規範輸入、國產等國內茶產品。出口茶葉的原產地端看市場國認定。據悉，業者對出口茶葉的溯源興趣缺缺，但出口茶葉最大客戶美國，目前嚴防中國產品洗產地，台灣茶葉管理應更加慎重。
台灣茶出口若標示「Made in Taiwan」（台灣製造），不妨增加標示所有茶葉來源國，並依照比例多寡排序標示，抑或是改標示「Assembled in Taiwan」（台灣組裝），適當揭露資訊，才能減少洗產地疑慮。
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