〈府城廣角鏡〉賴清德還不「周處除三害」？

蔡炫

民進黨八二三大罷免再度遭到連二「完封」全敗，總計「三十二：０」也讓日本學者小笠原欣幸指出民進黨十年優勢告終，總統賴清德第一時間卻是公開回應，僅僅調整「施政順序」並「人事改組」，試圖遏止黨內逼宮與重建民意支持。然而，賴清德此番表態並未掩蓋「連罷連敗」的政治衝擊，從七二六至八二三的「罷免三箭」到「精準罷免」，不僅重挫綠營士氣，還讓賴政府的合法性危機浮現。

「合法性危機」（Legitimation Crisis）是指政治系統失去統治的合理性與正當性，迫使整個體系成員不願服從命令，社會不認同理念行為，進而引發施政矛盾、衝突和動盪的危險狀態。對比，賴清德在八二三之前就已塑造「改革先鋒」為大罷免的失利奏起哀樂，依舊無法搶得民意的制高點，七二六掀起內閣與黨內鬥爭的醞釀期最終引爆，加上全台兩波大罷免結果明朗化，各界對其施政不滿及領導統御的質疑不再只是耳語，反而催化內閣人事跳船潮以及黨內幹部辭職潮，賴清德還不效法「周處除三害」來挽救頹勢？

民進黨掀起的「全台大罷免」遭到主流民意血洗，這套為了政治鬥爭的語言遊戲宣告破功，對比二０二四的在野六成民意，加上一年施政的內外交迫，迫使內閣改組開始鬆動。賴清德正透過「分批替換」策略消弭黨內火力，藉由局部人事變更維持施政穩定，但是此舉恐難阻止結構變異，在既有的同溫層裡玩大風吹，已經導致基層民意信任斷裂、政策正當性遭質疑，以及國家體系的徹底崩壞。

賴政府從人事觀察，早已率先啟動布局，八二三前陸續傳出張惇涵轉任行政院秘書長、龔明鑫接任經濟部長、徐國勇出任民進黨秘書長等，顯示借重「英系」力量穩住內部。尤其，八二三慘敗後，經濟部長郭智輝、數發部長黃彥男以及教育部政務次長葉丙成等高爭議官員，不論主動還是被迫請辭下台，顯然都已成為這波「祭旗人選」。但是應該負最大責任的賴清德卻不辭黨主席職位，恐怕無濟於事。事實上，若人事調整無法滿足全民期待，同步牽動黨內派系二０二六布局，連番挫敗已讓執政團隊信心動搖，內閣官員恐將接連離職，開始出現內閣「跳船潮」。

民進黨的罷免行動利用「委外操作」的公民團體，明顯缺乏在地認同與議題支撐，選民結構對比國民黨的落差明顯，反讓罷免成為檢驗當局政績的價值工具，才讓這把惡火燒向賴政府。八二三罷免的連二敗，凸顯民進黨失去三大優勢，包含中間選民信任不足、基層組織深耕裂解以及社會量能多數反撲，沒有營造當年總統蔡英文時期的兼容並蓄，集結最大民意的普遍支持。賴政府面臨「內外失衡」局面，外部持續放大民進黨施政不力，內部凸顯派系之間的推諉塞責，而賴清德「選敗不退」抗拒民主，正在擴大施政危機。

賴清德卻只透過臉書指出，七二六、八二三罷免案與核三重啟公投均已告一段落，他與蔡英文、蕭美琴三人一致認為，民主的價值在於不同聲音能被聽見，並透過討論凝聚更多共識，進一步成為國家繼續前進的動力。蔡英文選在罷免慘敗隔日，前往總統賴清德官邸打氣，要對近期多變的國內外情勢交換意見，而賴清德卻不主動向在野黨領袖遞出橄欖枝，恐怕將讓民進黨內捲危機浮現。當民進黨無法在二０二五年底前提出具體改革路線，未來兩年恐將陷入「內耗」危機無法突破自我，造成自身「結構崩解」，而讓「同溫內捲」再創民意低谷紀錄。

賴清德去年主導民進黨全代會定調「賴系」霸主地位，搶得與非賴系（英系）中常委席次為六比四還歷歷在目，如今面對八二三慘敗，綠營內部秋後算帳氣氛濃烈，罷免失利將成為派系重組的引爆點。事實上，這波府院黨改組重新引入英系舊臣的意味，凸顯賴清德的政治資本不足，現任總統還需透過前任「借貸」支持，等於承認自己威信崩盤。這不僅無法提升低迷民調，反而加劇「領導真空」危機。

民進黨自創黨來，敗選下台一直都是責任傳統，蔡英文過去就有辭去黨主席的三次紀錄，三十二：０是民進黨從未有過的慘敗時刻，也是賴清德一手創造的全國大罷免，至今卻未表達任何負責意向，難道賴清德看到前來送暖的蔡英文都不尷尬嗎？這波大罷免大失敗就連核電也只剩一百五十萬票的民意支持，引來行政內閣開始跳船，立法院已是少數跛腳還互推戰犯，黨內選縣市長也會無懼初選力拚到底，最終賴政府將提前進入執政垃圾時間。

八二三大罷免以「三十二：０」慘敗收場，不僅凸顯民進黨已失去過往的結構優勢，從內閣「跳船潮」、派系「內捲化」甚至讓賴清德「政治資本」破產，合法性危機已經浮上檯面。賴清德若不效法「周處除三害」，將讓執政團隊更快陷入「垃圾時間」，進而錯失改革契機，最終受到民意殘酷審判。

（作者為台灣國際戰略學會副研究員。本文為國戰會論壇授權刊登）