丹娜絲 0708》香蕉連年受災，蕉農收入掛零，保險失靈難理賠，農民血本無歸
丹娜絲颱風造成全台農業損失，兩天內已達 14 億 5,877 萬元，除了文旦最慘災損逾 2 億元，香蕉損失金額達 1.68 億元，為第二高的災損作物。儘管香蕉開設收入保險，但記者調查發現，去年三颱重創香蕉產區，大型產區卻未獲理賠，讓農民血本無歸，今年颱風再度重創，是否能獲得理賠仍是未知數。
嘉義中埔重災區，香蕉全倒
丹娜絲災後第二天，《上下游》記者深入香蕉重災區嘉義縣中埔、竹崎，高速公路交流道仍有倒樹阻路，內山公路紅綠燈因停電失靈，商家電力中斷無法營業，沿途幾乎所有蕉園皆嚴重倒伏，蕉株折損、蕉葉散落，套袋香蕉傾倒在地。午後降下大雨，更加重災後的沉重氣氛。
連續兩年零收入，蕉農貸款壓身
陳坤汸是中埔種植面積最大的蕉農，去年凱米颱風讓他損失慘重，他耗費心力重建農園，好不容易恢復生產，今年只差一個月即可採收，沒想到丹娜絲讓努力毀於一旦。陳坤汸表示，颱風來臨前已全面加強防護，每日帶領 11 名工人將香蕉與支柱固定，加班至深夜仍戴頭燈作業，僅兩天便支出 6 萬元工資，「最後一個小時就全部報銷了」。
陳坤汸表示，蕉園每公頃年成本高達 80 萬元。連續兩年颱風重創，收成掛零，還背上 500 萬元貸款。他無奈地說，颱風前剛收了 1000 多箱香蕉，原本放入冷藏庫保鮮，但至記者截稿時，冷藏庫已停電超過兩天，他四處調度冷藏空間，不是已被借滿，就是同樣停電，「看來明天那些香蕉都要報廢了。」
蕉農盼延後繳納貸款，保險制度需更公平
「無助、無奈，我已經三天沒闔過眼了。」陳坤汸表示，務農本就要承擔天災風險，他沒有抱怨，也願意努力面對，只是眼下彷彿無頭蒼蠅——貸款再也沒有抵押品可用，想放棄又不甘心。他呼籲政府應讓受災農民得以延後繳納貸款，「至少給我們一年時間喘口氣。」
他也提到，他非常支持香蕉保險的政策，但是去年來了三個颱風，收入保險居然沒有理賠。「我在農會被不同單位踢來踢去，沒有人能說清楚為什麼不能賠。」身為中埔最大蕉農，農糧署據以辦理理賠的農情調查，竟完全未調查他的蕉園，讓他難以接受。
香蕉「大風收」，新手農夫寸步難行
25 歲的王建文是新手爸爸，也是新手農夫，或許可以再冠上「最倒楣蕉農」的封號。他務農才兩年，初試啼聲時遭逢凱米颱風，捲土重來又被丹娜絲重擊，投資了 200 萬元至今「零收入」，前路茫茫、寸步難行。
王建文提到，颱風前已傾盡全力加強固定、加設防護，雖然早有心理準備香蕉會有損失，總覺得多少會留下幾成，沒想到全部「大風收」，香蕉全數傾倒、無一倖免。「從颱風後到現在，一直都覺得腿軟、不真實，看到香蕉就想哭」，但也表示明天還是得開始清園、努力面對。
他補充，今年香蕉同樣會處於高價，雖然他自己沒有香蕉可以賣，但仍請消費者支持其他蕉農。他也呼籲，立委不要再出來喊「香蕉比黃金貴」，應真正理解農民在極端氣候下所承受的風險與壓力，設法改善制度，而非空泛發言。
蕉農嘆：保險領不到才是最難的事
退伍軍人陸維礎投入農業已有四年多，目前也在嘉義大學修讀農場管理學士學程。為了分散風險，他選擇同時種植酪梨與有機香蕉，奉行「不要把雞蛋放在同一個籃子裡」的原則，沒想到兩種作物都在這次風災中嚴重受損。
儘管這一期全軍覆沒，陸維礎仍不氣餒。他說，農民面對災情就是要堅持，「溫室農民比我們更辛苦，貸款更多，重建成本也更高。」他會儘快整理園區、施肥，讓蕉株的側芽快點長出來，「六、七個月後就可以再收成——如果今年沒有第二個颱風的話。」他苦笑著補上一句。
竹崎蕉農黃宗賢種植香蕉已逾五年，面積超過兩公頃。去年凱米颱風來襲時，他的蕉園尚能保住六成收成，今年新種的香蕉卻全數倒伏。「這次從嘉義登陸，風實在太強了。」面對損失，他語帶哀傷地說：「都是我的心血，怎麼用金錢衡量？」農會雖多次推廣香蕉保險，但他始終裹足不前，「聽說保險很難領到理賠。」
高屏香蕉嚴重受創，但大產區多未獲理賠
黃宗賢的質疑並非無的放矢，去（2024）年凱米、山陀兒、康芮颱風輪番重創南台灣的香蕉，但高雄美濃、旗山；屏東萬巒、內埔；嘉義中埔等香蕉大型產區，卻被農金局宣告未達理賠標準，亦即受損慘重的蕉農，儘管投保香蕉保險，卻未能獲得理賠。（理賠分析表見文末）
去年獲得理賠的鄉鎮，則包括台東縣、高雄市山區，嘉義山區、花蓮縣等，但這些鄉鎮的香蕉栽培種植面積，僅佔全國總種植面積 16.99%，這意味著，獲得理賠的鄉鎮都並非香蕉主力產區。
再進一步對照 2023 年度香蕉前十大產區，僅嘉義縣竹崎鄉和梅山鄉獲得理賠，但高雄美濃、旗山、屏東萬巒、內埔等大型香蕉產區都未達理賠標準。
對此結果，屏東縣農業處處長鄭永裕相當困惑，他直言，高雄、屏東去年香蕉遭到颱風重創，「高屏地區下半年幾乎收不到香蕉」，儘管後續香蕉量少價揚，但沒有香蕉可賣的農民收入非常低，「怎麼可能沒有理賠？」當他聽聞，農金署公告萬丹、高樹等地只減產 5％ 至 6% 時，更直言：「非常不合理！」
香蕉減產數據讓人難以信服
屏東南州果樹產銷班第 30 班班長余致榮，自種香蕉 50 公頃、契作 150 公頃，自香蕉收入保險推出後年年投保，他投保的是全年型保單，保額為 60 萬元。去年颱風蹂躪他的香蕉園，過往每公頃香蕉平均產量約 25 公噸，但去年大減一半，雖然香蕉產地價略揚，他結算出貨紀錄，推估每公頃收入落在 52 萬，理應要獲得 8 萬元理賠，可以減輕損失，但卻等到「不理賠」的結果。
高雄市美濃區是全台前十大香蕉產區，同樣未獲理賠，且農金署公告顯示，美濃區的香蕉僅減產2.23%，讓美濃區農會總幹事鍾清輝頗不以為然。他以勘災、拍賣送件數量來分析，美濃減產至少 20%至 30%，且其他香蕉大產區調查結果顯示，整體減產才 5%，「如果只減產 5%，為什麼香蕉會大缺？」
鍾清輝認為，災損發生時卻沒有理賠，形同失去「減少經營風險」的意義，尤其是民間保險公司推出的香蕉植株保險有理賠，但農金署的收入保險卻無理賠，「實在不合理」。水稻收入保險有採樣、坪割數據可參照，香蕉的產量調查方式讓人疑惑，「美濃農會已經不打算推保險了！」
投保蕉農心寒 轉種木瓜鳳梨分散風險
美濃農會理事長謝志強也表示，當初農委會保證香蕉保險最高理賠可達 200 萬元，他第一個投保，其他農戶也跟進，結果實際只領到 44 萬，之後再有災損也無法理賠，「那怎麼繼續保？」
屏東萬丹青農聯誼會會長林慧瑜管理 20 公頃香蕉園，投保三次香蕉保險，原本抱著收入穩定的期待，卻屢次遇到崩盤與颱風拿不到理賠，最後不再投保。她指出，農金署公告減產 5％ 與她親眼見到超過八成倒伏的狀況大相逕庭，「崩盤領不到，颱風也領不到，什麼時候才能理賠？」
農業部回應：保險將持續檢討
針對農民與農會的質疑，農金署副署長周妙芳表示，香蕉收入保險的起賠標準，是用「平均產量 × 產地均價」來計算。產量數據由各鄉鎮公所及地方政府調查、報給農糧署，價格則綜合高屏與非高屏產區的青蕉價格，這是保單上路以來就採用的方式。
周妙芳坦言，農民災後會覺得損失慘重，但個人感受不一定與整體數據相符；而且產量減少讓價格上漲，可能拉高全年平均收入，進而影響是否達到理賠標準。對於這次未達賠付標準、引發農民不滿，農金署會持續檢討與調整。
農糧署則表示，香蕉產量數據是各鄉鎮的平均值，由地方政府依作物面積、品種、區域分布等，安排具代表性的抽樣戶進行調查，「調查方式客觀、嚴謹。」