名家論壇》吳崑玉／淺談災變中的政治作為
[NOWnews今日新聞] 南部豪雨成災，首長下鄉勘災，部長卻穿著皮鞋，市長畫著濃妝，立委逛的地是乾的，秘書長自己下去挖水溝，各方讚的酸的打成一片。昨天台北大雷雨造成市區積水，連立法院都淹了，於是藍綠網軍又開始一場大戰。現在是真實的災情不重要，政治的災情才是重點。在朝在野雙方，在意的都是輿論有沒有說自己做得好？而不是真實問題的解決，恐怕這才是台灣最悲哀的災難。
災變或危機時，最重要的是簡單明瞭的確實訊息發佈，這是「建立信任」的第一步。當災變與危機發生，人們的第一反應是「震驚」，震驚來自於訊息的片斷不完整，與超乎想像的慘況，會放大人們腦中自行腦補的恐懼。若再加上謠言流竄，就會形成恐慌，而恐慌正是處理災變與危機的最大敵人。這時，政府、媒體、或領導幹部需要的不是說好話叫大家別擔心，而是平實的說明狀況與數字，並提供緊急行動指令，讓大眾判明現在的災難還要持續多久？有沒有下個更大災難緊隨？下一步該往何處去？
在丹娜絲颱風與七月底南部大水的處理過程中，媒體與政治團伙的焦點始終圍繞著罵那個保這個，從而忽略了最基本的數據發佈。搞了一個月，直到最近一週，才開始注意到氣象局發佈的累積雨量表，發現近8天的累積雨量，高雄茂林已超過2800毫米，逼近莫拉克和八八水災時的3000毫米歷史紀錄。台南、嘉義多地也超過2000毫米，逼近甚至超過2500毫米的年雨量平均值，這意味著過去8天中，降下了一年的雨量，台中七天雨量達1177毫米，為七月平均雨量(281毫米)的四倍，也破了1896年以來的紀錄。這是徹頭徹尾的天災，不是什麼治水工程可以處理的規模，就算是再花一兆元也沒用。
台北市的狀況也一樣，台北市都市排水系統能量已是全台第一，依照二百年洪水頻率標準興建，時雨量承載極限是78.8毫米。換句話說，以日前午後大雷雨超過100毫米的時雨量，市區必定積水，問題只是能多快排乾？台中本就較為乾旱，都市排水系統承載量約為時雨量75.4毫米，所以文心路大淹水那次，時雨量超過100毫米，瞬間最大雨量換算成時雨量達120~140毫米，遠超都市排水承載能量，只要積水能迅速退去，其實沒什麼好怪的。
所以，拜託政府與媒體，日後發佈類似災變訊息時，不要政治掛帥，急於指責政治對手或為自己卸責，而是先把排水容量與當期雨量數據明確發佈，平實且簡單地發佈周知。如此不但更易息爭止謗，且同時教育民眾，使大家更能平心靜氣的應對災害，採取適當措施應對。
其次，對災變受害者或所謂「目標群」而言，發佈一堆專業數據對他們是沒用的，他們需要的是「指令」。所謂「指令」，就是撤離或不撤，撤要撤去哪裡？怎麼撤？這種明確的行動指令。理論上，政府都有相關的災害應變計劃，問題是政府首長下不下得了決心？發生計劃外狀況，能否即時下達決心？舉例來說，丹娜絲颱風眼牆風速約150 km/h，最大陣風200 km/h，相當於蒲氏14級風到16級風，老房屋瓦被掀翻是高機率的。此時地方首長就要下決心，是要撤離居民？或是預先開設緊急安置所，如學校？並配置消防機具與撤離工具與人員？各個縣市政府，現在多有配合的氣象團隊，在雨包或颱風接近時，皆能預估可能的風力與降雨規模，這些都是在「準備」階段可以做的事。
再次，災變發生後，首長多會到地方勘災，這就是政治秀的開始。問題是，很多人純粹模仿當年宋省長勘災的表象，卻沒有學到當年省府團隊的精髓。首長下地方勘災，首先要瞭解地方災情，其次要帶上解決方案，後續還要去看復原工作成效，不夠的要馬上補強。瞭解地方災情，就需要地方政府有精確的災區情報，主要是那種災害？農損、淹水、還是民居倒塌？地方政府做了那些事？那些事資源不夠需要補強？如果地方政府做不好災情通報，那就需要中央派人下去調查補強，否則首長下去也是你打狗他罵雞，怎麼演也完全解決不了災民當前困境。九二一時，山村被困，於是某中部立委租直升機上山發糧食，但丟下去後山區居民罵聲一片，因為丟下去的是統一肉燥米粉，山上斷水，怎麼泡？丟泡麵還能掰著吃，送這來根本找麻煩。
首長帶個兩串蕉或遠期解決方案去勘災，同樣是個災難。受災民眾要的是當期解決方案，臨時安置或修繕協助，你跟我講治水方案幹啥？那麼大的雨，你治得了嗎？以往省長勘災，後方由夏龍坐鎮，協調所有局處擬出解決方案，再告知前方省長發佈。賀伯風災時，受災面積過大，一時生不出解決方案，宋省長一天跑三個縣市，處處被罵作秀，但後方省府各單位幾乎一個禮拜沒睡覺，等到統整好後，在嘉義開記者會，一口氣發佈80多項解決方案，從緊急安置、處理窗口、到後續補償、復原工程一應俱全，並協調四大報同步刊載完整方案，人人可以在報上找到與自身受災狀況匹配的相應條款。等初期應變措施暫時落定，省府便開始統計各縣市所需復原工程，總共八千八百多項，一年內完成約九成。為什麼要做這麼趕？你想想，土石流造成坍方或山體滑坡，不快點做擋土牆行嗎？要等下次大雨再來一次嗎？
換句話說，各級首長不要心心念念關注自己的民調，從而只做短期的政治動作，不做長期應該做的工作。災變當下，首長的民調一定會掉，剛才說賀伯那段沒方案的一禮拜，宋省長的民調也是一路掉，嘲諷抨擊不絕於耳。但當解決方案拋出，災民困難得到緩解，民調又會漲回來。首長們又不是明天或下週就要面對投票，為什麼要那麼急的怕自己民調下滑，從而選擇不沾鍋或急作秀？務實點把災民問題妥善解決，從而贏得長期的肯定與信賴，不好嗎？
從此往前回推，當災變一發生，災情通報一傳出來，首長便必須立下決斷，成立前進指揮所，與後方整合各部會的參謀本部，拒不配合的首長與官員應立即拔掉。災害搶救視同作戰，臨陣脫逃或陣中抗命便應立即槍斃，揮淚斬馬謖也得砍真的，這是組織紀律問題。一個月後才成立的「前進指揮所」，實應叫「善後處理中心」，有點亡羊補牢，而且若無最大咖首長坐鎮，誰壓得住那些部會山頭？那個穿皮鞋閒逛的路人甲，便該逼他去沒屋頂的民宅裡住下留守，直到屋頂補好後再回來，不想去就給我快辭職。再次強調，這叫紀律。
其次，首長下地方，也應去關注若干細節，即時下決斷解決問題。高雄氣爆時，放災民回家，但沒水沒電，怎麼生活？台電也沒錯，整條馬路都炸了，重建電管需配合馬路施工，最少得等一個月。後來的解決方案是，市府貼錢要求台電架明管，立即供電，正規工程完成後再拆除。請問，那倒掉的一整排電桿電塔，不能比照處理嗎？失去通訊基地台的區域，不能調臨時基地台補強嗎？何須與災民爭論？納莉的時候，台北市滿地垃圾，兩個禮拜清不完，原因是一台怪手配一至兩輛砂石車，配到各區段路口，結果大部份時間，怪手要停工等待砂石車往返。汐止新台五路淤泥到膝蓋高，兩台怪手在快車道挖，國軍則在慢車道與民宅用鏟子水桶幫忙清，後方七、八台砂石車排隊在等，滿一台補上一台，一個禮拜就清完了。當時的台北市長叫馬英九，台北縣長叫蘇貞昌。工法的差異，決定了救災的效率，首長到現場，有時就是要研究這些細節，不是丟給下級局處就能把事情辦好。
總結而論，一場風災與水災，把台灣各級政府與首長們，全都打得原形畢露。喊了半天「韌性社會」，一場風雨就打得千瘡百孔，破碎不堪。全台灣約有7700個村里，但做完防救災深耕計劃的不到1700個。內政部推動防災士計劃，希望能每個村里配置2-5個防災士，以於災變當下協助統計回報災區情報，以及各項安置與物資配發工作，但嘉義、雲林、新竹、台東、基隆，防災士人數皆不足1千人，地方政府也從未召集這些受過訓的防災士，進行編組、配置、組訓，補足偏遠地區防災人力不足問題，至少他們可以幫忙處理災區情報回報吧？！講白了，對於防災這事，地方政府與中央首長根本不用心，加上過去八年，小英的八字太重了，颱風一個都不來，所有人都鬆懈下來，結果連生火都不會了。請問，如此鬆散零亂的救災，「任性」有餘，「韌性」不足，要怎麼應對更大的災變或戰爭場面？大家不要只忙於政治鬥爭，想想自家該怎麼補強？尤其是昨天才泡水的立法院，誰知下一場災難，會不會就落在青島東路？
●作者：吳崑玉／專欄作家、前親民黨文宣部副主任
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