〈 府城廣角鏡 〉關稅協議日本對美國大開放，台灣呢？

■曾志超

日前日美貿易談判終於達成協議，日本同意在美國投資五千五百億美元，並大幅開放汽車、卡車、稻米與特定農產品市場，換得日本對等關稅從百分之二十五降至百分之十五，其中日本最重視的汽車稅率也降至百分之十五。

我國與美國仍在談判中，本文從此次日美談判的結果，推論台美談判可能的結果：

其一，對等關稅稅率。日本取得亞洲最低的百分之十五稅率，七月二十三日日股強勢反彈逾一千四百點，日經二二五跨越過四萬點重要關卡；同日台股權指數開高走高，終場上漲三百三十點七五點，漲幅百分之一點四四。投資人認為台灣可能在對等關稅上，也可以如同日本獲得較預期低的稅率。

然而，投資人恐怕過於樂觀，蓋台灣二０二四年對美逆差七百三十九億美金，遠高於日本對美六百八十五億美金，致美國原先的日本對等關稅（百分之二十五），就比台灣的百分之三十二低了許多，而且日本雖取得相對較低的稅率，卻是以犧牲國內產業換得。台灣並無法比照辦理，難以取得如此稅率，本文預計我國對等關稅應該會在百分之二十上下。

其二，市場開放與產業調整。依據美日協議「事實清單」（Fact Sheet），日本將對美國商品開放市場，包括汽車、卡車、稻米與特定農產品。其中最受矚目的是，日本將立即提高美國稻米進口量百分之七十五，大幅擴大進口配額。

過去日本將稻米、麥、蔗糖、乳製品、牛豬肉等五大聖域，稻米更是五大聖域之首。美國為日本稻米最大進口國，二０二四財年從美國進口超過三十四萬噸稻米，占進口配額的百分之四十五，擴大進口配額將大幅衝擊日本稻米市場，以及農民的反彈。

從美國《二０二五年對外貿易障礙評估報告》（ＮＴＥ），可以推知美國將要求我全面開放含萊克多巴胺肉品，並取消產地標示；擴大美國稻米配額；放寬基因改造產品與校園限制。政府倘照單全收，不僅扼殺產業發展，且威脅國人食安。

其三，對美投資。「事實清單」指出，日本將投資五千五百億美元，用於重建並擴展美國的核心產業，包含ＬＮＧ在內的能源基礎設施與生產、半導體製造與研發、關鍵礦物、藥品與醫療用品製造與造船業。誇張的是，美國將保留百分之九十的投資利潤，確保美國勞工、納稅人與社區能獲得絕大多數的好處。

台積電已經宣布在每新增千億美元的投資，台灣中油也簽署阿拉斯加液化天然氣買賣暨投資意向書，但美方仍不滿足，勢必仍會要求台灣增加更多的投資。

其四，產業關稅。日本本次談判最大的亮點是，汽車關稅也跟著下降至百分之十五，讓日本汽車輸美稅率，低於川普宣布的汽車產業關稅百分之二十五，相較於其他國家取得競爭優勢，甚至引發美國車廠的不滿。

我國產業關稅的威脅遠勝於對等關稅，引用經濟部的數據，對等關稅產品輸美出口比重為百分之二十，二三二條款產品則占百分之七十八。其中產業關稅又以半導體衝擊最為劇烈，無怪乎，根據巴克萊銀行研究，將國家關稅與產業關稅合併計算後，推估台灣遭到的負面影響，將是全球第三嚴重。該產業的二三二調查結果即將於本月底公布，盼政府能仿效日本模式壓低汽車關稅。

（作者為中華經濟與金融協會副秘書長）