丹娜絲颱風0716》農損近28億，溫室重建上看兩年，收入真空、新舊貸款齊來
丹娜絲颱風重創嘉南地區，根據農業部16日統計，災損高達 27 億 8千萬元，農作物被害面積高達 1 萬 9 千公頃，前五大受損作物為香蕉、文旦柚、番石榴、竹筍及柳橙等，漁產則以牡蠣受災最嚴重。此外，溫網室、畜舍魚塭等設施災損驚人，共計 4 億 7 千萬元。
農業部近日發布天災救助資訊，並提供低利率貸款半年免息方案。農方反應，因大量溫室同時受損，重建時間超過一年，不但沒有收入，還要同時負擔舊有貸款、新的設施貸款，希望農業部能專案處理，例如：受災農戶的新舊貸款整合，拉長貸款寬緩期，並協調其他縣市溫室業者，加入重建。
救助金額杯水車薪，「沒有農民會喜歡領」
本次颱風造成臺南市災損 10 億居冠，嘉義縣損失 7 億 2千萬，雲林縣災損近 5 億，彰化縣損失 2 億 6 千萬，高雄、屏東各有 1 億 1 千萬左右災損。可申請天災救助縣市包含中彰投、雲嘉南高屏，因嘉義台南受創特別嚴重，所有農漁產品項皆可申請，其它地區則須依公告內容申請。（註1）
不同的農作受損，可以獲得的天災救助金不同。例如香蕉、文旦、酪梨及芒果等，每分地救助金額為 8000 元（註2），相較於每分地的實際收入，救助金金額實為杯水車薪。
麻豆區農會總幹事孫慈敏分析，麻豆柚農每分地文旦平均產出 5000 斤以上，以一箱 10 斤，銷售至少 500 元計算，每分地收入 25 萬元起跳，收益更高的大有人在，但文旦每分地救助金僅 8000 元，落差甚大。孫慈敏呼籲，請外界勿認為，農民會想獲得天災救助，「比起救助，農民更希望收成穩定」。
不過，並非所有受災農漁民都能領到天災救助金，台南市養殖漁業協會理事長王昌澔表示，許多白蝦養殖戶也遭遇重創，但《天災救助法》尚無白蝦救助標準，漁民恐無法申請天災救助金。
重建負擔沈重，農民貸款壓力加劇
本次颱風造成大面積溫室毀損，也適用天災救助，例如溫網室結構性損害，救助標準為每分地 9 萬元。農業部也提供低利率貸款，前半年免息。
16日農業部在產地開座談會，並表示，既有溫網室原地重建可補助結構 80%，至於溫室裡的農機、設備補助則維持 50%。新增溫室則維持 50％ 結構補助，例如：某農戶有兩分地溫室損毀，欲重建三分地溫室，其中兩分地可補助結構費用 80%，其餘一分地則補助結構 50%。
嘉義精緻農業協會理事長吳世彥指出，清理、重建新溫室成本，往往超過180萬元，且不包含搭建人力，花費巨大，農業部提供的半年免息僅限天然災害救助的低利貸款，但農民背負貸款包羅萬象，包含農機等設備貸款，既有的貸款仍要支付利息，重建又要申請新的貸款，債務越滾越大，許多農民仍擔心二次借貸後，無法在限期內還清。
吳世彥指出，這次溫室毀損數量龐大，維修業者供不應求。他以自身為例，重建溫室需等 1 年，之後還要整地、復種，恢復務農所需時間遠超過半年。他認為，這次溫室受災農民可能需要 2、3 年才能重回農務，目前低利率貸款僅有半年免息，與重建現場需求差異甚大。
農業處、農會：希望有更彈性還款政策
孫慈敏表示，去（2024）年多次風災，已使許多柚農申請貸款，今年風災又再借貸，光是累積負債就加重還款壓力，還要擔心信用等問題。特別是幾位新進的青農資金較少，連年風災的削弱他們的從農意願，農業部目前沒有更彈性的還款政策，「怎麼鼓勵他們繼續投入？」
孫慈敏呼籲，農業部可針對文旦等受災嚴重災物，制定救助專案，彈性調整這次救助金額。至於受害農民若先前也有貸款，也可調整過去申請貸款的還款期限，若能一併拉長，更能減輕負債。
嘉義縣政府農業處農林作物科長李秋瑩表示，農業部目前的救助方案、低利率貸款新制「對農民幫助不夠」。她將繼續收集農民意見，希望制定更有效的救助方案支持農民。
太保區農會總幹事黃靜玉指出，不少農民是租地務農，如果租約到期換地，將難以獲得更高的溫室重建補助。此外溫室即使有補助，農民仍要先自備數十萬元，加上既有貸款，負債壓力仍大。
廢棄物清運需中央協助，加入復原速度
此外，溫室大量受損嚴重，產生大量廢棄物，吳世彥指出，包括塑膠膜、遮網等膜料，和鋼骨、錏管等金屬廢棄物，都需要人力清理，再由縣府或民間公司進行專業回收，工作量十分繁重。
雖然膜料廢物可由農民自發拆除，但金屬廢棄物仍需環保局或專業廠商拆除，雖然嘉義縣政府積極協助清運工作，但因廢棄物量過大，農民若希望加快清運，仍需自行花錢聘請民間業者處理。
嘉義縣環保局廢棄物管理科科長蘇義雄表示，已超過 8 個地方縣市清潔隊加入支援行列，但災後還有包含禽畜舍、道路及住家等廢棄物，無法預估溫室廢棄物清除完畢時間。他希望中央也能策劃專案，提供清運經費及外部援助，加速嘉義地區恢復。
農民：希望協調外縣市溫室公司支援
針對溫室業者不足，拉長重建復原速度，吳世彥建議，農業部可主動協調他縣市溫室業者支援，並監控造價，避免因補助提高而推高造價。此外，也應增加農民免息貸款、低利率貸款額度，「給予我們繼續務農的動力」。
種植洋香瓜的青農黃志輝表示，目前農保規定，農民僅能在外兼職半年，否則就會取消農保資格。然而溫室重建期高達一年以上，應調整兼職時間限制，讓農民出外工作度過收入中斷期。同時，若能延長重建溫室的補助申請時間，農民有機會分批重建，也能紓解溫室業者供不應求壓力。
農業部：低利率貸款免利息半年，其餘措施研擬中
面對農民的復耕及貸款困境，農業金融署副署長施妮婷表示，農業部仍在評估這次風災總損失，農業金融署將滾動討論、修正貸款總額度。但還款期、本金寬限期等規定屬於「固定契約內容」，難以因這次風災調整。
這意味著，即使遭遇嚴重天災，貸款的還款時間、本金寬限期暫不會變更，免息時間不論任何品相，都是維持半年。
施妮婷補充，農業金融署已告知各地農會，可依農民具體需求從寬處理還款事宜，亦即貸款、還款難題交給地方農會自行處理。農業部農民輔導司副司長陳怡任則表示，農業部目前也考慮針對受創較嚴重的農產業，制定救助專案，後續預計召開會議搜集建議，但具體措施「還在研擬中」。
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註 1：農業部農民輔導司副司長陳怡任解釋，經過專家勘查與評估，受害嚴重的農產品可以省略現勘，但農民仍需向鄉鎮公所提交資格證明、受災影像等資料，可使用農業部 APP 加快後續的查驗流程。
註 2：同樣是芒果，假若農民種的是愛文、金煌等品種，天災救助金則會提高至 1 萬元。
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