73%人口暴露於多重災害　台灣的糧食備援考驗

撰文＝林玉婷

當災害發生時，人們習慣以單一事件理解其影響，例如一次地震或一場颱風。然而從整體風險結構來看，台灣所面對的並非彼此獨立的災害，而是多種風險長期並存、相互疊加的環境。這樣的情境，使得災害不再只是偶發，而是一種持續存在的背景條件。

世界銀行與哥倫比亞大學於《Natural Disaster Hotspots》報告中指出，台灣約有73%的人口與土地同時暴露於三種以上天然災害風險，99%則暴露於兩種以上風險。這項數據顯示，多數台灣民眾所處的生活環境，本身即處於多重災害的交集之中。風險並非來自單一來源，而是從一開始就具有複合性。

高頻地震與極端氣候　風險已成台灣日常

在自然災害中，地震是最具持續性的壓力來源。根據交通部中央氣象署地震測報中心統計，台灣全島與鄰近海域每年發生約2萬至4萬起地震，其中約700至2,000起為有感地震。這樣的發生頻率意味著，基礎設施與社會系統長期處於反覆受壓的狀態。

從長期機率來看，風險並未減弱。由中央研究院主導的「臺灣地震模型計畫」（Taiwan Earthquake Model, TEM）指出，未來50年內，全台發生規模6.5以上地震的機率為99%，規模7.0以上地震機率亦達54%。這些數據反映，大規模地震並非低機率事件，而是時間尺度上的必然風險。

氣候變遷則正在改變另一類風險的型態。依據國家科學及技術委員會發布的《國家氣候變遷科學報告2024：現象、衝擊與調適》，在高暖化情境下，台灣過去約10年才出現一次等級的強降雨，其強度未來可能增加約10%至20%，且西半部地區變化更為明顯。這代表極端降雨不僅出現頻率提高，單次事件的衝擊也同步加劇。

同一份報告亦指出，雖然颱風生成總數未必增加，但中度以上颱風的比例呈上升趨勢，強颱所帶來的降雨強度也有增加傾向。換言之，災害事件的數量未必明顯增加，但其強度與破壞力正在上升，使每一次事件的影響更加集中且難以預測。

地緣政治風險加入　供應系統不確定性提高

除了自然災害之外，地緣政治風險也構成台灣風險結構的一部分。美國外交關係協會（Council on Foreign Relations, CFR）每年發布《Preventive Priorities Survey》全球衝突風險評估，長期將台海局勢列入主要衝突情境。2026年報告中，台海衝突被列為第一級風險（Tier 1），代表其發生機率為中等，但一旦發生將帶來極高衝擊。

與自然災害不同，地緣政治風險的影響往往不局限於局部地區，而可能直接波及能源、交通與物資供應體系。當此類風險與天然災害同時存在時，原本可預期的應變機制可能出現中斷，進一步放大整體影響範圍。

從單一事件到系統壓力　風險已轉為結構問題

綜合上述數據可以看到，台灣所面對的風險具有三個特徵：發生頻率高、強度提升，以及類型多元。地震構成長期存在的基礎壓力，極端氣候事件提高短期衝擊強度，而地緣政治則增加整體系統的不確定性。這些風險並非各自獨立，而是可能在不同時間尺度上交互作用，使影響層層擴大。

在這樣的條件下，風險的關鍵不再只是事件本身，而是當事件發生時，社會與家庭是否具備基本維持運作的能力。也就是說，問題不再是「會不會發生」，而是「發生時能否承受」。

當風險成為日常　準備成為必要條件

當73%台灣人口長期暴露於多重災害之中，每年數萬次地震持續發生，極端降雨與強颱逐漸加劇，並且地緣政治風險同時存在，台灣所面對的已是一種持續運作中的高風險環境。在這樣的情境下，災害不再只是突發事件，而是需要被納入日常生活與決策中的基本變數。

這也使得「準備」的意義發生轉變。從過去針對單一災害的臨時應對，轉向面對多重風險下的持續備援。其中，食物作為維持基本生活的關鍵資源，在交通中斷、供應鏈受阻或停電等情境下，往往是最先受到影響的項目之一。

因此，防災食品不再只是特定情境下的備用品，而逐漸成為日常生活中需要重新思考的基礎配置。在風險已成常態的條件下，是否具備基本的食物備援能力，將直接影響災害發生時的應對空間與生活穩定性。

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審稿編輯：童儀展

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