丹娜絲／反思》歷經多次災難，為何災防仍從零開始？專家：需由下而上重建生命共同體
丹娜絲颱風７月６日深夜登陸，造成 3.5 萬戶民宅損害，許多地方經歷將近兩週無電無水無訊號慘況，加上災後三週以來連續大雨，讓災情雪上加霜。等待23 天後，受災地區終於迎來中央政府成立前進指揮所，動用資源投入修繕重建。
颱風掀起來的不只是屋頂，也讓沿海地區脆弱的社會結構暴露無遺。《上下游》特別採訪曾經參與九二一震災與莫拉克風災重建經驗的專家學者，一起來檢視這次災難，並提出近期安置與長期重建政策建言。
防災有法令無編制，陳錦煌：應仿效日本指定「防災大臣」
1999 年的 921 地震災情慘重，促使政府制定《災害防救法》，內容包括預防、減災、緊急應變還有災後重建四大任務。2009 年發生莫拉克風災，讓災防體系動員再次練兵。有過往的重大災難經驗，讓民眾不解，為何這次災後行政體系反應如此遲緩，就連中央政府也無法掌握災情。
曾任行政院政務委員與行政院重建會執行長，參與災防立法的陳錦煌醫師解釋，政府體制雖已有法源，卻並未啟動，問題在於政府防災編制都是任務編組，平時編制只有一個辦公室主任，大難來臨若無高層授權許可，難以跨部會督導，「相對地，日本直接在內閣當中任命防災大臣，重大災難直接指揮中央部會資源介入。」
陳錦煌認為，極端氣候頻繁，災害也不再限於地震、颱風等樣態，《災防法》應有明確編制，而非繼續以臨時任務編組，讓災害來臨時，中央政府可直接採取強而有力作為。
複合災難阻礙災情傳達，民怨爆發釀成政府信任危機
陳錦煌觀察到，這次災情無法上達原因之一是通訊中斷，導致資訊混亂，數萬戶民眾受災與需求無法傳達，政府也未及時掌握災情，也是延誤啟動救援的原因。
記者提到，尤其台南市府在颱風過後，7月8日上午降級防災指揮中心為二級開設，人員解編回到局處，導致錯失救災黃金時間。對於地方政府仍未意識到災情嚴重性，甚至以為颱風走了疏於掌握災情，陳錦煌難掩批評「防災不該只是從氣象報告來判別災情，也不能待在行政體系內，更應該透過現場了解災情。」
陳錦煌感嘆，地方政府錯失先機，中央也太晚介入，然而等到輿論怒火點燃，政府體制已陷入被動，形同「被輿論推一步走一步」。
謝志誠：救災行動慢半拍，楠西已有徵兆
災防體系的要求是全面即時掌握災情，然而這次丹娜絲災情，從地方到中央完全與第一線災情脫節，出身於台南，曾任九二一重建基金會執行長的謝志誠觀察，從年初的楠西震災，就已經顯示台南市府對於災情的掌握不足。
楠西受災情況嚴重，楠西受災情況嚴重，但災區實際災損狀況卻是透過「楠西在地人」版主、小農呂英瑛災後持續在網路呼籲，最後才在國土署揭露出完整受災資訊。
謝志誠表示，照理說災後應該要有緊急安置，如果居民照顧農漁產業無法異地安置，也有媒體提出臨時貨櫃屋等辦法，然而，台南市府並沒有清晰救災規劃，決策荒腔走板，直到三週以後中央才介入，他評價道：「面對大型災害，這不是政府應該有的反應。」
謝志誠：民間應成立網絡，持續監督並提供正面建言
除了點出政府不足，謝志誠也認為，民間應先放下對政府情緒性的謾罵，這時候應該是民間力量集結發聲的時刻，提出建設性意見用正面角度來幫忙，才能讓政府接納民間倡議。
他也提議應該仿效莫拉克災後民間成立「莫拉克新聞網」，建立災區範圍的媒體平台，鼓勵在地公民記者發新聞寫稿，越多的資訊揭露，對受災地區未來也會更有幫助，更能幫助地方培養出年輕人。
社工觀點：需評估受災者需求，更應分區成立「生活重建服務中心」
東華大學民族發展與社會工作學系副教授黃盈豪曾長期參與九二一、莫拉克重建工作。他觀察目前嘉南沿海雖已過緊急救援階段，後續的臨時安置與長期生活重建，還有很多可採納措施作為。
即便是以組合屋、貨櫃屋臨時安置，仍應引入社政與社福系統的評估，以便確認受災戶的需求，這一部分必須結合社工、心理師與社會資源、民間組織跨專業力量投入。其中更需要辨識特殊人群的需要，例如高齡長者、身障、孕婦與脆弱危殆家庭，應該幫助它們度過難關，必要時提供心理急救與諮商。
長期的生活重建部分，包括住宅修繕、產業生計、教育文化、社區營造及社會福利，應該有不同方案計畫投入，用公辦民營或委託案方式，結合民間專業組織成立「生活重建服務中心」，補助社區組織從自力造屋、社區營造及重建策略，動員並結合在地力量，才能讓地方建立信心，重新站起來。
黃盈豪觀察，過往災難都有政策出現，然而這次卻無迅速回應，顯示政府治理效能出現問題。民間同樣也反應不若以往激烈，過往重大災難發生，民間往往會匯集力量搭建平台，這次卻是由中小型團體各自行動，罕見缺乏大型民間力量集結。
社造專家：災情因城鄉差異有別，無法套用城市思維
從 921 到莫拉克風災，再到今年初的楠西震災，長年參與社區營造輔導工作的宋金山點出受災區域的特殊性。他認為市區受災可能是交通中斷無法上班，淹水清理與採買不便等，但是農漁村的生活、產業合而為一，一旦發生災害，不只生計與生活、甚至社會運轉都會出問題。
宋金山認為，必須理解城鄉生活型態的差異性，他舉楠西地震受災為例，即使政府付租金讓受災戶出去租屋，但受災者為了照顧農田，實在難離開家屋，因此就算房子震壞，居民還是待在原地，此時提供「就地安置」計畫就特別重要。
宋金山認為，也必須考慮到人口結構，嘉南沿海受災區高齡化嚴重，要讓老人在沒有交通、通訊中斷情況下，向外求助或避難，甚至災後要自行填寫請領慰助金，若無協助與適當設計，也會引發問題。
災後發錢是初期應急，長期應給出重建計畫跟希望
宋金山認為政府應擺脫「給錢、加碼」的救災方式，真正長期的重建，應該是給出一套計畫跟陪伴的機制，讓居民願意留在地方上安居樂業。
例如九二一重建條例設置，讓災後重建組織持續近十年，而莫拉克風災後的重建也有五年。他覺得沿海地區過去長期受到忽視，災防資源長期投入在山區，如今沿海地方受災，正是一個契機，應該藉此機會振興，而非放任災後悲觀情緒蔓延，災後陷入惡性循環，加速地方空洞化。
陳錦煌：重建不只是把鐵皮舖回屋頂，而是由下而上重建生命共同體
陳錦煌認為，災害初期發給慰助金是人之常情，但這不該是對待災難的態度。「九二一學到概念，重建是預防減災的開始。」他認為重建政策不該限於工程，把鐵皮舖回去屋頂固然重要，但政府應與民間協力拿出遠見的政策，重新把地方打造成可以互助自助、更有自信與韌性的生命共同體。
他以九二一重建為例，震災揭露了山區農村困境，所以政府引進蓬勃的民間活力，結合社區力量提出觀光跟產業文化政策，重新振興中部山村。同樣的，丹娜絲風災暴露出嘉南沿海鄉鎮的孤立、老化與產業經濟沒落問題，政府應善用民間力量與社區結合，提出振興計畫納入重建政策。
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