全國最大漁電霸主出事，誠新案場未養魚爆財務危機，暴露「綠能優先」政策缺失
國內最大規模的漁電共生企業、台積電的綠能供應商─誠新綠能，因光電板下未達漁業養殖要求，無法取得發電許可，爆發財務危機，據傳欠款高達 10 億。
國內漁電發展長期被詬病「只發電、不養魚」，競逐融資土地開發，養殖漁民被排擠出場。在社會關注下，經濟部今年亡羊補牢，要求有養殖實績才能發電，但過往政府允許「先發電再養魚」，已造成長期亂象。誠新案不但重挫綠能業士氣，也暴露政策設計缺失。
誠新大股東為新光國際投資，國內最大漁電共生企業
誠新綠能成立於 2019 年，大股東為「新光國際投資」，專長開發室內型漁電共生，開發面積將近一千公頃，目前已開發完成的土地規模達500公頃。2023年更與台積電簽訂綠電採購合約，在業界風光一時，被稱為是國內最大規模的漁電共生企業。（註1）
誠新綠能在今（2025）年中傳出財務危機，被積欠工程款的承包商組織自救會，在台南市府與能源署介入下，雙方展開協調。誠新對外聲明，稱已給付欠款，案場持續進行。不過，記者實地走訪誠新位於台南北門、將軍、學甲，以及嘉義義竹案場，發現工程確實多處停頓。
誠新：政策更迭應變不及，室內漁電業者承受衝擊大
誠新總經理李光輝接受《上下游》採訪表示，早期農業綠能屋頂型有兩階段審查，第一階段是設施容許，第二階段是農漁業事實認定後，再取得裝置綠能容許。但在蔡政府時期採「綠能優先」，當時審查從簡，只需一階容許，亦即廠商建置綠能設施後，只要設備可運轉，台電並不管農業審查，即可直接發電併網。
但是在今（2025）年初，政策無預警調整，室內型漁電必須放養水產，等政府驗證室內漁電案場具有養殖產銷事實後，才能核發第二階段綠能許可，案場始可向台電併網供電，這個新措施導致業者取得供電資格的時程，至少會向後延宕一年半，對業者產生巨大衝擊。
政策更迭導致誠新失去併網資格，亦即無法有預期收入，融資資金中斷，業者須先行墊付大筆資金，此時廣大的案場面積反而變成負擔，迅速累積的資金壓力導致運轉危機。
誠新證實，為抒解資金壓力，目前建置中的 480 MW、面積約 500 公頃的室內案場，確實已經轉售一部分，許多未開發土地也有持續給付租金，但案場開發仍會持續尋求投資者參與，同時徵詢有無潛在買方。
台電過往開後門，變相鼓勵廠商違法
針對誠新所言過往「綠能優先」，只要設施裝好就可發電、無須養殖事實，記者查證發現，這的確是台電行之有年的作法。
過往台電未尊重漁電程序，只要業者一階容許（設施許可），就可以輸電，讓業者心存僥倖，導致絕大多數案場先搶完工併網，「先發電後養殖」。但農業部為避免過往「假種田真種電」事件重演，與經濟部協商，經濟部才要求台電，最晚自2025年3月起，必須等室內養殖場取得第二階段綠能容許才可併網。
在新規要求之下，誠新公司被暫停併網輸電，可期收入大幅延緩，融資機構認為誠新未完成約定進度，導致資金斷流，也導致後續一連串骨牌效應。
開發300場，卻只有一場合乎養殖事實？誠新：產學合作，鼓勵漁民參與
政策加嚴審查養殖事實，是導致誠新困境之一，但漁電共生本就要求「養殖為本」，那麼誠新的養殖成績究竟如何？
誠新綠能成立的養殖部門、誠光養殖公司養殖部部長張宸維坦言，目前開發中的 300 座案場，確實只有一場通過養殖事實驗證，可取得第二階段綠能容許，但他強調，目前已有 18 座案場進行放養水產，面積達 40─50 公頃，接下來還有 13 場申請使用執照，取得後也會開始投入養殖。
張宸維表示，目前最大的挑戰是人力缺乏，除了利用自動化設備減少人力需求，同時也透過接洽原有養殖戶、產學合作，鼓勵青年進場承包案場。目前參與契作的當地漁民有四位，先從小規模開始試養，逐步建立技術。他認為只要人才與技術配合得宜，有信心擴大養殖面積。
養殖戶：室內養殖技術仍有瓶頸，不敢貿然投入
黃先生是誠新案場範圍內的承租養殖戶，他的地主將土地出租給誠新，目前在等施工，他表示，誠新確實有邀請原有養殖戶，等案場興建完工後，再去承租養殖，他認為，設備環境如果弄得很好，那沒問題，問題是不好養，「會賠錢的漁塭當然不要。」
他說，曾經遇到同行在光電場內做室內養蝦，不只養不起來還一直賠錢。有的光電商自己成立公司來養，「一開始幾水（次）還可以」，後來幾次收成就不太好。他認為，室內養殖白蝦對養殖戶而言是全新技術，而目前台灣的漁電案場，技術尚未成熟，還有很多瓶頸沒有辦法突破。
黃先生說，現在同村養殖者要找到新魚塭很不容易，因為魚塭大都已承租給光電業，租不到土地的漁民則被迫轉行。但是他也不敢在漁電共生案場養殖，「要我們下去養，還要再拿錢投資，難度大風險高。」
二階容許審核時間過長？台南市府：漁電本以養殖優先
把關漁電共生的地方主管機關，台南市政府漁業科科長陳惠珍表示，業者不能單把問題歸因於二階容許取得時程冗長。政府容許業者在第一階段施工容許就把光電板鋪設屋頂，是方便業者施工，但不代表政府同意業者可以在第一階段就併聯售電。
她也批評，誠新約有300個屋頂型漁電案場，但實際上只有一個取得二階容許，其他都還在一階施工容許。陳惠珍強調，二階綠能容許的規範，要求業者必須依照經營計劃書開始放養後，才能申請正式取得售電資格，「至於要達多少放養量，都有一定規範。」
外界質疑誠新開發化整為零，逃避管理？
儘管誠新認為中央政策鉅變，是今日困境主因，但外界質疑，誠新將數百公頃土地拆解為 300 個小型案場，藉由化整為零，降低審查門檻加速開發，本就刻意規避法規管理，並非無辜受害者。
例如，1 公頃以下案場只需經過鄉鎮區公所同意，2 公頃以下案場可迴避出流管制（不用計算區域排水），也不用申請電業籌設，同時為了降低成本，直接在既有魚塭池底設置室內養殖場，也存在水患風險，另外光電場基樁設計密度過高，更讓養殖難以進行。
對此，誠新工程部部長吳嘉成回應，室內漁電案場的建置成本每公頃約 8、9 千萬，一次要開上百公頃成本、風險過高，每個案場依照土地條件與財務模式，分為 3、4 公頃或最適規模，並非有意規避審查。
漁電專家：政策急就章，案場成金融商品
中華民國養殖協會執行長侯彥隆感嘆，誠新的發展策略存在爭議性，出事情「養殖界並不意外」。他說，許多漁電業者以為土地在手就是贏家，縱使未能完工售電取得執照，半成品的案場也可「待價而沽」，但這並非漁電共生的正道。
侯彥隆認為，誠新事件最大的教訓是，政策急就章，只看重釋出土地設置太陽能，養殖者與養殖技術被無視，放任業者擴大規模，結果就變成爛攤子，換句話說，誠新只是冰山一角，暴露長期的政策問題。（文未完，請繼續閱讀）
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註一：其中200公頃在台61線以西，因台南市議會決議暫停61以西開發，該200公頃暫未開發，但公司仍繼續承租以對地主負責，同時等待限令鬆綁，