貿易戰爭 04》蝴蝶蘭成重災區，業者考慮至美國設廠、佈局東南亞市場

今（9）日美國開始對台灣加徵 32%對等關稅，除台灣鯛之外，蝴蝶蘭產業也首當其衝。台灣蝴蝶蘭一年產值 1.9 億美元，八成均為外銷，其中美國佔比四成，為最主要市場。面臨高關稅變數，目前已有輸美訂單被暫停、取消。

面臨高關稅挑戰，農業部跟台灣蘭花產銷發展協會（以下簡稱「台灣蘭協」）今舉辦座談會，蘭花業者表示，希望農業部盡快提供短期金融協助。亦有業者指出，台灣應更積極到美國、東南亞等國設廠，並提升蝴蝶蘭生產技術，才能長期開拓市場、維持市場競爭力。

出口蝴蝶蘭 4 成輸美，產值 6146 萬美元

台灣蝴蝶蘭輸美受阻，對產業影響多大？根據台灣蘭花外銷數據，2024 年台灣蘭花外銷總額為 1.9 億美元，其中蝴蝶蘭出口值佔比八成，將近 1.54 億美元。外銷蝴蝶蘭中，有四成前往美國，出口值約 6146 萬美元。

台灣也是美國進口蘭花最大來源國，2022 年，美國進口約 1.1 億美元蘭花，來自台灣的蘭花產值就超過 8396 萬美元，佔比高達 73.2％。若以 2013 年至 2022 年的進口值總額來看，美國每進口 10 株蘭花，就有超過 7.7 株來源國是台灣。

金融支援維持美國市場，拓展他國與國內市場

農業部部長陳駿季表示，縱使美國加徵關稅並不合理，現階段會透過「因應美國關稅我國出口供應鏈支持方案」（以下簡稱「出口支持方案」），因應蝴蝶蘭出口成本短期劇增困境。

陳駿季表示，出口支持方案包含擴大金融支持額度，蝴蝶蘭業者若跟農金署借貸，將會延長利息補貼實現以及額度，最高合計可補貼 5000 萬元，讓業者若遇到短期輸美蘭花訂單暫停、取消，較能減少資資金周轉困境。

陳駿季也指出，外銷獎勵措施也適用於輸出到日本、澳洲、東南亞等國家，希望同時鼓勵業者把外銷訂單轉向他國，也能佈局更多外銷市場。另外「國內行銷很重要」，以利外銷短暫受阻的時候，產業鏈可以穩定運行。

農糧署副署長陳啓榮補充，出口支持方案也包含集運包裝費補貼、品種檢定減免等，降低蝴蝶蘭業者各生產環節的成本。另外美國關稅對台灣蝴蝶蘭實際傷害仍要持續追蹤。

陳駿季承諾，農業部會在 4 月 14 日擬定好執行細則，並呈報給行政院，盡快將預算案提交至立法院審查。並在後續到各蘭花產區舉辦小型說明會，以利業者接收到最完整的獎勵方案。

大苗加稅衝擊產銷

座談會現場有超過百位蝴蝶蘭業者、專家與會，台灣蘭協秘書長曾俊弼表示，美國加徵關稅，勢必提高蝴蝶蘭末端售價，影響消費者買花量，產業衝擊在所難免。

尤其台灣過往除了成熟植株，亦會將蝴蝶蘭以大棵苗株（產業界簡稱「大苗」）輸美，不僅能比他國更快出貨到美國市場，也能享有免關稅優惠。現在美國關税政策恐怕會拔除大苗免稅，造成台灣蝴蝶蘭輸美成本大增，甚至大幅改變產銷模式。

有蝴蝶蘭業者表示，現在已經有美國客戶取消訂單，當大苗出口受阻、生產前端的小棵苗株、組織培養苗（產業界簡稱「瓶苗」）也會被牽連，如果全部滯留在國內「花市恐怕會崩盤」，詢問農業部最壞情況是否考慮耕鋤補助，讓業者淘汰花苗。

業者建議政府協助至美國設廠

台灣蘭協前理事長李蒼裕坦言，近年美國蝴蝶蘭輸美市場競爭愈趨劇烈，已透露會降低台灣蝴蝶蘭採購佔比，「輸美市場有衰退風險的」。此外，荷蘭其他蝴蝶蘭輸美國家也可能在找尋替代市場，而且也會有消化自產蝴蝶蘭的需求，台灣蝴蝶蘭此刻外銷他國會有很多競爭者，

他建議農業部應協助業者前往美國設廠，讓蝴蝶蘭不僅是大苗，更前端的小苗、組織培養苗瓶苗就在美國生產，不僅較能免去關稅、海運等出口風險，也能更快掌握美國消費市場變動。

業者：政府協助可提高自動化栽培

台灣花卉輸出業同業公會顧問趙弘彥也同意，台灣蝴蝶蘭業者必須更積極到美國設廠，同時產業需要不斷晉升栽培技術，「我們自動化栽培仍不足」，農業部可以挹注資源，協助業者加速產業從瓶苗生產就邁向自動化、科技化。

趙弘彥坦言，關稅後續談判或許可能降低比例，但極可能無法回到大苗零關稅優惠，業者勢必要有讓利、多承擔外銷成本的覺悟。不過他提醒，台灣蝴蝶蘭在美國市場具優勢，當地進口商也明白成本勢必增加，台灣業者不必完全吸收所有成本，而應嘗試多和買家斡旋，替自己爭取最小損失。

多國佈局生產基地，協助提升生產、催花技術

台大蘭園舉例，荷蘭在美投資蝴蝶蘭溫室速度很快，台灣此刻要到美國設廠，不一定能快速找到合宜場址。不過像美國跟加拿大、墨西哥有自由貿易協定，美國對該兩國蝴蝶蘭貿易給予較多優惠；而像哥斯大黎加輸出蘭花到美國的關稅也較低，農業部不妨也鼓勵台灣業者到上述國家佈局，不僅是降低輸美成本，也能加速擴展不同外銷市場。

牛記蘭園則指出，現在已經有種苗業者擔憂美國銷量下降，而打算減產蘭花瓶苗，若是如此，後端業者反可能在後續逐漸出現蘭花瓶苗不足的問題。呼籲農業部應研擬方案，支持種苗業者穩定生產，「以免關稅問題解決，業者沒苗可買」。

世茂蘭園表示，短期可能有部分大苗留在國內市場，大苗需要一段時間涼溫處理，才能長出花苞，銷至市場，但國內並非所有業者都有相關設備與技術，農業部也該持續協助國內業者提升整體生產技術、增加催花冷房設施等，「國內技術夠，到國外才有競爭力」，也有助於穩定蝴蝶蘭內銷。

可佈局東南亞市場，分散風險

玉沙農場提及，台灣若要到歐美等國建設廠房門檻已經很高，而越南等東南亞國家逐漸習慣消費蝴蝶蘭，而且有較多土地有潛力成為台灣蘭花生產基地。他認為農業部聚焦維持輸美市場時，也該協助蘭花業者共組團隊，一同佈局東南亞市場，不僅讓業者互助，不必到海外時單打獨鬥，也避免「今天是美國，接下來是東南亞增加關稅」，讓台灣蝴蝶蘭外銷愈趨弱勢。

立法委員賴惠員強調，若蘭花業者有在蘭花科技園區租地建廠，也應比較先前新冠肺炎期間，給予業者減租、免租優惠。農業部同時可盤點像台糖在美國的蝴蝶蘭生產基地，若有機會就協助其他蘭花業者進駐。

農業部：調整外銷獎勵跟租地優惠，成立小組持續溝通

針對蘭花產業各方建議，陳駿季坦言，出口支持方案主軸是美國市場，因此外銷獎勵對象會先以輸美業者為主，但也會評估哪些外銷市場因為美國關稅而受牽連，並研擬對應的外銷獎勵。

陳駿季表示，切花銷售時限比較短，農業部會盡快協助業者將切花於國內銷售，中長期則佈局國內催花產業鏈。他也承諾，農業部會比照新冠肺炎期間，讓承租蘭花園區土地的業者享有減租、免租優惠；也會設計專案支持種苗業者，確保產業能獲得穩定的瓶苗、小苗。

「不過不太會先考慮耕鋤」，陳駿季認為，花卉雖不是民生必需食物，但從公共場域造景、社區鄉村美化等，還有很多可以發揮價值的方式，去化將不是農業部的優先考量。