川普關稅衝擊台灣，史丹佛訪問學者：參考日本策略、讓手中的「牌」越多越好

4月初，美國總統川普拋出的關稅政策撼動全球經貿，做為全球製造業的關鍵角色，台灣當然也名列其中。

儘管川普的反反覆覆暫緩了新的關稅規則，但也讓全球感受到了壓力，而台灣本土的中小企業與新創也名列最直接的受害者，該如何應對未來的不確定性成為當務之急。

前夏普法務長、現任史丹佛法學院訪問學者朱宸佐表示，生產地與供應鏈可能是無法短時間內改變的，但是如果掌握好美國的原產成分比例到首次銷售原則，或許能讓事業更為彈性。

針對中小企業在此次關稅戰中首當其衝的原因，朱宸佐分析，受到影響最深的就是直接從台灣出口至美國的產品，包括金屬設備、電子零組件、車床、CNC車床、螺絲螺帽等。他也補充，自有品牌的商品如自行車，也因報關責任落在品牌方身上，將面臨不小壓力。

朱宸佐指出，與大型科技企業早已透過「China Plus One」策略，在印度、越南、泰國、馬來西亞等地進行產能分散相比，本土中小企業多數仍集中設廠於台灣，缺乏彈性因應。

他解釋：「這樣的趨勢在疫情期間更加明朗。當全球供應鏈遭受打擊時，企業若手中有多張生產地選擇的『牌』，就能根據課稅情況靈活調度，例如某地課稅較高時，就出別張牌應對。」然而朱宸佐也坦言，對於僅有單一設廠地的中小企業而言，短期內要轉移產能並不容易。

面對關稅壓力，朱宸佐建議中小企業應善用制度與規則尋求空間。例如根據川普時期頒布的行政命令，若產品中美國原產成分占比超過20％且可拆分辨識，則不列入對等關稅範圍。

他進一步指出，許多企業或許具備一定比例的美國原料，但關鍵在於是否符合美國的「原產地規則」，這無法由企業自行認定。他提醒：「不是公司說裡面有美國成分就算數，還是得依照美國的標準來判斷。」

另一項可能的工具是「首次銷售原則（First Sale Rule）」，即關稅評估可參考供應商賣給第一層中間商的價格，而非最終進口價格。朱宸佐解釋：「簡單說，美國的進口流程常涉及多層銷售，首次銷售原則就是以最早那筆交易的價格作為報關依據。」

但他也強調，是否符合適用條件，需由美國海關認定，並須完整揭露交易細節與定價文件。

談及更宏觀的產業佈局，朱宸佐認為台灣企業應建立「風險分散」的思維，採取靈活的全球產線調度策略。他表示：「就像前面提到的『蓋牌』概念，如果手上有多張可選的牌，即使其中幾張受阻，仍可打出其他牌因應，這是產業韌性的體現。」

他進一步提到，台灣與美國談判時，不應急於達成協議，可參考日本的策略。他指出：「日本不做重大讓步，也不急著達成協議。這句話其實反映出一種策略性的冷靜。我認為他們意識到美國關稅政策的反覆與國內政治的不確定性，因此選擇保留空間，避免因過早讓步而在政策轉變後受害。」

最後，朱宸佐提醒，在美中競爭與全球供應鏈重構的大背景下，台灣政府應加強對中小企業的海外佈局輔導。他建議可協助業者尋找最合適的設廠地點，並促成與當地政府的合作協議，以降低單一市場風險，迎戰未來更多變的全球關稅環境。

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