勞保潛藏負債「1年暴增1.7兆」？勞保可能破產，該不該自提6%？專家：月領2.5萬「相差1倍」

黃明惠 整理

圖片 今周刊資料庫 提供

勞保何時破產，一直是熱門討論話題，也是勞工關注的議題之一。根據主計處最新統計，截至今年6月底，中央及地方政府潛藏負債（或有給付責任）合計20兆5,076億元，其中以勞保潛藏負債13兆5,632億元居冠，一年間更是暴增高達1.7兆元。 對此，勞動部出面緩頰，表示主要因兩者計算基礎不同所致，未來會持續爭取編列預算撥補，確保勞工保險給付權益，要勞工們放心。

今年初，勞動部曾公布每3年1次的勞保精算報告，顯示在政府連續6年大力撥補及多元投資下，勞保基金累積餘額出現負值的時間，由2028年延後至2031年，潛藏負債為13.23兆元。

當時，勞動部勞動保險司長陳美女指出，破產年限延後3年，主要因為政府從2020年撥補至今，已編列3870億元撥補至勞保基金，加上精算投保人數及投保薪資增加，估算2024年至2031年保費收入增加約2,800億元、59歲以下退休率全面性下降，一次請領老年給付人數及金額減少。

各級政府潛藏債務達20.5兆 勞保13.56兆最多

主計處統計，截至今年6月底，中央及地方政府潛藏負債（或有給付責任）合計20兆5,076億元，其中以涵蓋千萬勞工的勞保，潛藏負債暴增至逾13.5兆元最多，其次為舊制軍公教人員退休金3兆1841億元，再來是公務人員退休撫卹基金2兆9194億元。

什麼是潛藏債務

依據國家發展委員會解釋，潛藏負債的意思為：

1、年金制度之「潛藏負債」係指該制度「截至財務精算衡量日為止，所有被 保險人之年資應計未來給付總額」

2、社會保險財務運作多採「部分提存準備」，亦即須保有一定期間安全準備， 並依財務狀況調整費率或給付條件因應。因而社會保險具潛藏負債為必然之現象

3、為使年金制度永續，基金用罄之年度（安全準備年數）實為更重要警示指標，其意義為如以現行制度續行，基金將破產之年度。因而當安全準備不足一定期間，必須進行制度調整，以確保財務衡平及制度永續。

主計總處自2009年起公布潛藏債務，2011至2014年短短4年暴增逾5兆元，2017年因年金改革大減7千多億元，但過去3年均增加，2024年底首度破20兆元。

▲主計總處統計，截至2025年6月底，中央及地方政府潛藏負債合計20.5兆元。（shutterstock）

選擇勞退自提 增加退休金

事實上，台灣永續金融與企業影響力協會理事長王儷玲指出，面對勞保破產危機，勞工非常需要增加自提來提高退休金，也因為目前勞工自提比例太低，只靠雇主%6強制提撥，退休金恐會嚴重不足。

王儷玲舉例，以勞工平均工資3.5萬計算，假設工作35年，每年薪資成長1.5%、勞退基金平均報酬率3.5%，一個薪資35000的勞工，若每月只有雇主6%提撥，退休後每月只能領到約8000-10000元。

但若是勞工自提6%，會比完全沒自提的勞工退休金增加一倍以上；如果報酬率提升至5%，自提6%的勞工每月就能領將近20,000-25,000的退休金，可見透過增加勞退自提與投資報酬率可以減輕勞工擔心勞保破產的問題。

勞保破產領不到退休金？

此外，過去民調指出，勞工不願意自提的原因主要有三，第一是害怕勞退也會破產；第二是認為政府基金投資績效太差，第三是無法提供投資標的讓勞工選擇；但其實，勞退與勞保不同，勞退提撥的錢存在個人帳戶是不會有破產問題。

要解決勞保缺口　學者：須提出勞保改革

據Nownews報導，台大國發所兼任副教授辛炳隆表示，潛藏負債一直成長是長期趨勢，而近年暴增有2大原因；一是台灣人口結構近年來出現變化，尤其進入「超高齡化社會」，其次是這兩年消費者物價指數（CPI）成長比較快。

至於面對勞保缺口增加，辛炳隆指出長期解方必須要提出勞保改革，才有辦法長遠解決勞保制度現況問題。

潛藏負債飆破13兆　勞動部回應

針對勞保潛藏負債高達一年就增加1.7兆元，勞動部回應如下：

一、勞保為世代互助的社會保險，財務採部分提存準備，爰產生未提存精算負債為公共年金保險制度普遍現象，並隨被保險人年資及投保薪資增長而增加，且係在未來年度逐年支出，不會一次全部實現。另如被保險人未符合給付請領條件，或沒來請領，亦不會有實際支出。

二、勞保於 39 年開辦，迄今已 70 餘年，制度已邁入成熟期，故請領老年給付之人數及金額逐年增加。

有關報載勞保截至今（114）年 6 月底潛藏負債相較前一（113）年增加約 1.7 兆元一事，係因 113 年之潛藏負債以 110年精算報告假設為基礎（如：報酬率為 4.0%、投保薪資增長率 1.5%、CPI 年增率 0.9%），114 年 6 月潛藏負債以 113 年精算報告假設為基礎（如：報酬率為 4.5%、投保薪資增長率 1.9%、CPI 年增率 1.8%），兩者計算基礎不同所致。

三、勞保是國家辦的社會保險，政府負最後政府責任。又近年在撥補及搭配多元投資運用下，勞保基金已達上兆規模（114 年 7 月為 1 兆 1,879 億餘元），顯示政府撥補對協助穩定基金流量有正面助益，未來會賡續編列預算撥補，確保勞工保險給付權益。請勞工朋友放心。

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