貿易戰爭 02》保護食安也成「非關稅壁壘」？美豬牛鬆綁、基改豆進校園成戰場
（續前文）美國掀起關稅戰爭，台灣欲以「零關稅」展開談判基礎，對農業將產生致命衝擊。但除了貿易逆差外，美方亦點名台灣進行「非關稅貿易障礙」，包含美豬標示、基改大豆進校園等都是美方關切項目。（閱讀美國要求點選這裡）
白宮貿易顧問彼得．納瓦羅（Peter Navarro）日前接受 CNBC 採訪表示，單純降低關稅並不能解決問題，因為許多國家還設有其他形式的貿易壁壘，例如增值稅和嚴格食品安全法規，他呼籲要與美國貿易談判，需同時解決「非關稅壁壘」。
總統賴清德在今 (10) 日投書彭博新聞社，承諾將採取具體的步驟來解決非關稅貿易障礙。不過包括檢疫及標示制度等美方所謂「非關稅壁壘」，是站在台灣的飲食習慣與保護國人食安的前提下訂立的，一旦這些政策產生鬆動，台灣農業將遭逢哪些影響？請看記者分析報導。
從牛肉到水果 美國農產品在台攻城掠地
長年以來，美國既是台灣最大的農產品供應來源國，也是農產品外銷第一大市場。
根據美國農業部資料，2024 年台美整體農產貿易金額達 46.7 億美元，其中台灣自美國進口農產品金額達到 37.8 億美元，較前一年增加了 2%，整體進口農產品中有超過五分之一（21%）來自美國。
2024 年，美國對台灣出口的前六大農產品類別包括牛肉（新台幣 230 億元）、黃豆（新台幣 195 億元）、玉米（新台幣 124.8 億元）、小麥（新台幣 105.63 億元）、新鮮水果（新台幣 85.15 億元）以及家禽（新台幣 85.15 億元）。即使不包括相關產品，台灣在 2024 年仍然是美國第八大農產品出口市場。
就個別項目來看，台灣是美國第六大牛肉出口市場；新鮮水果出口額在 2024 年成長了 16%，葡萄、櫻桃和桃子的出口額顯著增加，台灣是美國第四大新鮮水果出口市場；家禽出口額下降了 26%，不過台灣仍是美國第五大家禽出口市場；蔬菜保持強勁地位，台灣是第六大市場，主要靠馬鈴薯撐起一片天。
另外在大宗農產品類別，美國玉米出口額大幅成長 52%，黃豆則略為下降 3%，小麥出口額下降了 11%，但美國仍然是台灣最大的小麥供應國，且台灣是美國玉米與小麥的第六大出口市場。
非關稅貿易障礙：美豬、美牛、紅豆皆是
日前被美國《2025 年對外貿易障礙評估報告》(NTE) 點名為「不必要的貿易障礙」的農產品包括美豬、美牛、馬鈴薯、稻米、基改食品、米酒。另外美方也於 2024 年報告中認為，台灣針對紅豆 、文旦柚 、乾金針花 設置「特別保障措施（SSGs）」為貿易障礙。
根據 NTE，台灣僅能進口 30 個月齡以上美國牛肉，但禁止進口絞牛肉，且嚴格檢驗牛內臟；豬肉則以「與國際標準不符」的方法檢驗萊克多巴胺殘留，且要求必須標示產地，皆被美方視為非關稅貿易障礙。
事實上，美國也有「產地標示」（Country of Origin Labeling, COOL) 的規範，要求零售業者須告知消費者部分食品的來源資訊，卻同時將台灣的產地標示規範視為「貿易障礙」，實為對貿易公平原則的一大諷刺。
要求移除美豬標示，豬農：一定要守住
中華民國養豬協會秘書長潘建同指出，國產豬肉市佔率超過九成，連最在乎食材成本的餐廳也都喜歡用國產豬肉，即便美豬關稅降低，「我們豬農也不擔心」。不過，豬肉產地標示的法規一定要守住，如果消費者無法辨識產地，即便想支持台灣豬肉都沒有辦法，就會對國內的豬肉產業造成巨大的衝擊。
潘建同強調，「產地標示是 2021 年進口萊豬時對台灣豬農與消費者的承諾」，他呼籲衛福部千萬不要棄守。
乳協：政府需堅守「進口延長效期乳，不得標示為鮮奶」
中華民國乳業協會秘書長方清泉強調，美國牛乳自榨乳後到來到台灣超市的架上至少要 50 天，與台灣至多 24 小時就可以上架的新鮮度完全不能比擬，而且台灣鮮奶品質優異，「新鮮與品質是美國牛乳完全無法比擬的」。
雖然對台灣鮮奶有信心，但是方清泉提到，國內酪農爭取多年，好不容易才讓行政院拍板，只有國產鮮乳標章者才能命名為鮮乳，他擔心美國又用「貿易障礙」為由，要求我們修正法規，讓未上路的法規就「胎死腹中」，呼籲政府要嚴正以對。（閱讀最新鮮乳標示政策，點選這裡）
基改豆鬆綁恐衝擊校園市場，國產大豆憂「做不下去」
嘉義義竹雜糧合作社主席翁育群表示，國產大豆約五成作豆漿、三成作醬油、兩成作豆製品，市場版圖很固定，且以校園午餐為主要的消費族群。
目前進口基改大豆多半加工成豆腐、豆乾，也有豆漿業者使用。翁育群提到，一旦政府棄守「基改豆標示」的要求，或是允許基改豆製品進入校園，「國產大豆就不用做了」！
不過翁育群也認為，營養午餐四章 1 Q 的規範已經行之有年，他不相信政府會為了讓美國多進口一些大豆而把教育政策都改掉，「這個假設性的問題，我覺得不會成立。」
另外，國內大豆多為非基改，但美國種植的大豆以基改豆為主，若美方要求台灣撤銷「基改」、「非基改」的分流，也不要再標示，當然會影響台灣的產業，不過張乃文表示，「衛福部應該會以食安為前提，作整體考量」。
綜合分析：美牛最可能解禁，基改食品進校園難度最高
針對總統賴清德投書投書彭博新聞社，承諾致力消除非關稅貿易障礙。以目前法規及國際相關規定檢視，美牛為最可能解禁項目。《食安法》第 15 條明令禁止輸入近十年內發生狂牛症國家、地區之牛頭骨、腦、眼睛、脊髓、絞肉、內臟及其他相關產製品，但美國已超過十年未發生狂牛症，上述部位理論上可輸台。
針對進口豬內臟的萊克多巴胺殘留，台灣訂定標準高於Codex，主要是考量國人有吃內臟的飲食習慣，以及產婦做月子的特殊需求，若要調整，則需重新評估風險，交付諮議會。不過，無論是牛、豬內臟，輸入形態多為散裝，亦無屠宰資訊標示，不易溯源管理，如需調整，台灣也必須提出配套管理、檢驗措施。
至於產地標示，台灣並未歧視美國，美國國內也以法規要求蔬菜、水果、肉類、水產等原產地標示。此外，美方也將台灣的基改原物料獨立稅號視為貿易障礙，然而，台灣將基改及非基改原物料做稅號區隔，是為了溯源管理，並未限制基改黃豆、玉米進口，產地、基改的獨立稅號都不應被視為貿易障礙。
所有非關稅貿易障礙中，消除難度最高的是校園午餐禁止使用基改食品，因牽涉《學校衛生法》，修法必須經過立法院，但目前執政黨並無人數優勢，調整的可能性極低。
學者：壓力大但不必悲觀，持續與美方溝通
逢甲大學國際經營與貿易學系教授楊明憲曾參與 WTO 談判，他表示當年是多邊貿易，台灣可以尋求立場相近的盟友，談判時一起捍衛權益；如今卻是雙邊談判，壓力必然更大。
楊明憲特別強調，產地標示不只不能讓步，而且要更全面執行，台灣應該讓美國知道，「標示」只是提供資訊讓消費者選擇，不是為了阻擋美國農產品進口。
最後楊明憲強調，「我們不必過度悲觀」，台灣經歷過多次國際貿易的風浪，農業仍舊穩定成長，只要審慎因應，他相信這一關「台灣農業撐得過去」。
註釋：台灣對配額內農產品實施特別保障措施（SSGs），台灣對於採行「關稅配額」的農產品，保留了啟動「特別保障措施（SSGs）」的權利，這是指進口數量超過預設的觸發量，或進口價格低於設定的觸發價格時，台灣可以對該產品加徵額外關稅。
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