監獄規則｜政府擬修例　賦權懲教禁探訪、見律師、廢私飯

政府建議修訂《監獄規則》，賦權懲教署可為維護國家安全等目的，對在囚人士探訪、見律師等安排施加限制。保安局的建議包括，懲教署有權拒絕不符法定目的之探訪，或施加限制或禁止；賦權裁判官在特定情況下發手令，授權懲教署限制在囚人士與指明的法律代表，如律師、大律師等聯繫；又建議廢除容許還押人士自備「私飯」及穿着私人衣服的規定；並訂立禁止抗拒懲教署人員執行職務罪，賦權懲教人員作出拘捕。

政府指，過往曾有人濫用探訪機制，以「人道支援」為名探訪，實際煽惑在囚人士對抗懲教署等，「令人防不勝防」，有必要盡快修例，以防有人濫用《監獄規則》的制度危害國家安全，威脅監獄保安、秩序及紀律，或妨礙在囚人士改過自新。修例將以「先訂立，後審議」方式進行，於下周一（7日）的保安事務委員會上討論。

指有人以「人道支援」探訪　意圖煽惑對抗懲教署

保安局向立法會保安事務委員會提交文件，稱經審視過往羈管被定罪和候審在囚人士的執法經驗，及懲教院所未來或面對的國安風險和保安威脅，建議修訂《監獄規則》。當局指，過去曾有人「濫用探訪機制」，以「人道支援」為名進行探訪，「實際上是以軟性手段影響在囚人士」，意圖煽惑他們對抗懲教署監管、引起對中央和特區政府的憎恨，甚至令他們重回社會後成為「潛在國家安全和公共安全風險」，「令人防不勝防」。

當局建議訂明，除《監獄規則》另有規定，任何在囚人士不得接受未獲懲教署長授權的人探訪；並清楚訂明探訪的「法定目的」，必須為幫助在囚人士改過自新，或重投社會作準備，而與該名在囚人士維持家庭或社會聯繫，或提供精神或物質上的支援，「懲教署有權拒絕任何不符合法定目的之探訪」。當局建議，懲教署可為五個「主要目的」，包括維護國安、防止罪行發生、令在囚人士改過自新、保障人身安全、維持監獄保安及秩序，就某探訪施加限制或條件，或禁止該探訪。

此外，當局亦建議賦權懲教署可考慮是否需為「主要目的」，對個別專職教士與在囚人士的接觸或舉行宗教活動，施加限制或禁止。

集誌社檔案｜鄧炳強曾批「探監師」思想滲透、組織用獄中物資「製造特權」

翻查資料，過往政府曾不止一次就探監的情況作批評。2023 年 2 月，保安局長鄧炳強表示，有自稱「探監師」多次探訪素未謀面、因「黑暴」事件入獄的在囚人士，透過「思想滲透」，持續灌輸反政府訊息和負面思想，毒害年青人。鄧當時指，「探監師」包括一些曾因「黑暴」入獄但死心不息、對社會心存怨恨的人，試圖影響期望更生的青少年；也有人為政治利益、期望賺取政治紅利；有人則藉機斂財，以高價出售「探監包」中飽私囊。他指，有人從「黑暴」至當時探訪逾 59 名在囚者達 395 次；有人一年半內探訪 47 名在囚者 211 次，批評他們與「火魔師」、「送車師」如出一轍。

而在 2021 年 9 月，羅湖女子監獄傳出有在囚人士發起集體行動，據報包括前南區區議員袁嘉蔚。鄧炳強當時曾稱，有還押人士聯同監獄外人士企圖在監獄內建立勢力，從而危害國安，當中包括利用神職人員及區議員身份探訪時「通風報信」，並「裏應外合」，向外傳達在囚人士的「煽動性說話」。鄧又點名批評，「612人道支援基金」向在囚人士寄信，籲他們繼續抗爭、不要妥協、「出到嚟仲有啲資助畀你」，散播危害國安種子；有團體及組織亦透過運送物資往監獄，在監房「製造特權」，招攬追隨者，從而建立影響力，令其他人憎恨香港及中央政府，危害國家安全。

建議可以危害國安等為由 申手令禁見法律代表

當局亦建議，懲教署可申請手令，禁止在囚人士接受法律代表及私家醫生探訪。當局指，過往曾有在囚人士在法律探訪期間，將未經授權物品交予法律顧問攜離監獄，引起社會關注法律探訪制度有「被濫用的風險」。當局指，一旦有個別在囚人士「濫用有關制度」，藉此與外界以至與案件相關的其他團夥成員互通消息，企圖妨礙司法公正、作出威脅人身安全甚至危害國安的行為，「有可能造成無法逆轉的後果」，因此有必要賦權懲教署採取額外措施防範。

根據《維護國家安全條例》，警方可因應危害國安等情況，向法院申請限制被捕人士在羈留期間諮詢法律代表。當局建議，參照相關措施修訂《監獄規則》，賦權裁判官因應懲教署申請，在有合理理由相信在囚人士與法律代表聯繫，將危害國安或導致任何人身體受傷、將妨礙追討其犯罪行為的得益、破壞或妨礙司法公正的三種特定情況下，可發出手令，授權懲教署限制在囚人士，在指明期間與指明的個別法律代表，包括律師、大律師或協助律師的人士，或相關律師行的任何其他法律代表，有任何形式的聯繫，包括會晤及通訊，但該在人囚人士可諮詢所選擇的其他法律代表。

當局強調，機制設程序保障，充分顧及在囚人士秘密法律諮詢和選擇律師的權利，手令發出後，如懲教署不再有合理理由相信上述情況繼續存在，須立即停止限制，在囚人士亦可向法庭申請撤銷或變更已發出的手令。

此外，就候審在囚人士及上訴人可為進行辯護或上訴目的，接受自行挑選的私家醫生探訪，當局亦建議賦權懲教署可因應危害國安等特定情況，向裁判官申請手令施加限制。

禁自備「私飯」及穿私人衣物

除探訪安排，當局亦指為有效維持懲教院所的保安、秩序及紀律，建議廢除現時候審在囚人士可穿着私人衣物，及自備「私飯」的條文。當局指，容許穿着私人衣服，容易產生將未獲授權物品引入監獄的保安風險，亦可能引致候審在囚人士間以特定式樣的私人衣物作炫耀、作政治表態、或組織勢力，對懲教院所的紀律及秩序構成威脅。考慮到懲教署一直有向候審在囚人士提供足夠和適合、並與定罪人士不同式樣的衣物，允許穿着私服已不切合現今懲教所院管理需求，建議廢除。

當局亦指，「私飯」增加將未獲授權物品引入監獄的保安風險，容易成為在囚人士「私相授受」的工具，往往是導致在囚人士爭執和打鬥的其中一個主因，2018 年至 2024 年間，共有超過 300 宗候審在囚人士因「私飯」引致的違紀事件，當中更涉集體違紀行為，有人利用「私飯」在監獄組織勢力，挑戰懲教署管治，損害監獄保安、秩序和紀律。當局指，享有「私飯」的做法源自英國相關法例，「時移世易」，懲教院所的膳食安排已「相當完善」，英國亦早在 1988 年廢除相關規定，故建議廢除。

擬增抗拒懲教人員職務罪、賦權懲教作拘捕

此外，當局建議修例強化懲教署執法，建議在《監獄規則》訂立罪行，禁止抗拒或阻礙懲教署人員執行職務，違者一經定罪，可罰款 2,000 元及監禁六個月；同時建議賦權懲教署人員可拘捕妨礙其執行職務、作出或協助在囚人士逃走、參與騷動等對監獄保安或人身安全構成嚴重威脅行為的人，並可為此使用按理屬必需的武力及扣留被捕人，直至付交警務人員羈押。

現時《監獄規則》訂明，懲教署人員有必要時，可在對監獄保安或人身安全構成嚴重威脅的情況下，例如囚犯逃走、參與集體騷動、向懲教人員使用暴力時，對在囚人士使用槍械。當局建議優化條文，訂明在有人作出、或協助作出上述情況下，可在按理屬必需的情況下使用槍械；並擴大懲教署人員在移送或獄外合法羈押在囚人士時，可使用的機械束縛器具，由只限於手銬，擴至任何由行政長官批准的器具，例如手銬、腳鐐。

可開啟和搜查致區議員書信

針對在囚人士的書信安排，現時除特定情況，懲教署人員不得開啟和搜查在囚人士致予「指明的人」（即行政長官、行政會議成員、立法會議員、區議會議員、巡獄太平紳士、申訴專員、廉政專員），或由「指明的人」發出的信件。當局建議剔除「區議會議員」，指重塑後的區議會重回《基本法》下作為非政權性的區域諮詢和服務組織定位，其職能與處理在囚人士就懲教署或其人員提出的申訴無直接關係。

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